昨天，國務院批准的《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《方案》)正式印發。《方案》從六大領域擴大了自貿區服務業開放措施。其中，允許設立合資旅行社、允許舉辦中外合作職業技能教育和經營性教育培訓機構等開放措施備受關注。昨天，京華時報記者就專業服務領域和社會服務領域中的重點問題，采訪了相關專家，做出解讀。

　　人纔中介服務

　　國際人纔中介產業鏈更完整

　　>>開放措施

　　(1)允許設立中外合資人纔中介機構，外方合資者可以擁有不超過70%的股權;允許港澳服務提供者設立獨資人纔中介機構。

　　(2)外資人纔中介機構最低注冊資本金要求由30萬美元降低至12.5萬美元。

　　【解讀】

　　人纔中介產業潛力大

　　北京某權威人纔交流機構負責人介紹，目前，我國本來就存在有中外合資人纔中介機構，但是不允許外方控股，要保留中方的決策權。僅以北京為例，目前北京批准的人力資源服務機構有1071家，從業人員超1.5萬人。去年，北京地區人力資源服務業產值超過800億元。相關產業在國內大中型城市中，發展潛力巨大。

　　國內機構存先天不足

　　該負責人表示，國內人纔中介機構的服務項目普遍還不能提供完整的全鏈條服務。此外，國內中介機構人性化服務還不夠，對於高端獵頭方面，國內人纔中介機構更是存在先天不足。

　　該負責人表示，國外特別是發達國家的大中型人纔中介機構，通常在產業鏈和服務項目上更全面，普遍能提供員工招聘、崗前培訓、薪酬制度設計、轉崗培訓、任職選拔、辭退處理等一系列全面服務。而在高端獵頭方面，國外的人纔中介機構，乃至港澳人纔中介機構，在為內地企業挖掘國際高端人纔方面，更具有先天優勢。

　　人纔國際化空間巨大

　　該負責人表示，上海自貿區人纔服務的改革，對於合資人纔中介機構更好地企業化運作，脫離行政色彩，大有幫助。對於增加國際化人纔儲備，吸收國際先進的人纔中介機構服務手段和理念，都具有直接作用。

　　整體上看，上海自貿區新政給了中外合資人纔中介機構更大的活動空間，有利於國內企業引進更多優質的國際人纔。中外合資人纔中介機構的數量和規模有望繼續提高，促進國內外高端人纔的雙向流動，使國內人纔得到更為規范的國際化培訓。

　　旅行社

　　出境游市場競爭將更加激烈

　　>>開放措施

　　允許在試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。

　　【解讀】

　　合資旅行社出境游少

　　國家旅游局相關負責人介紹，2010年，《中外合資經營旅行社試點經營出境旅游業務監管暫行辦法》發布，試點中外合資旅行社可申請經營出境游業務。但到目前為止，我國僅在2011年確定了3家有出境游資質的中外合資旅行社。中國旅游研究院產業所副研究員楊彥鋒說，目前，即使國內旅行社想獲得出境游資質也需要諸多批復。京滬市場上這種資質顯得尤為珍貴。

　　國內社主導出境旅游

　　中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，由於中外合資旅行社不熟悉、不適應中國旅游市場，對中國游客的習慣也不夠了解，再加上價格方面沒有優勢，一直以來他們都是以接待入境游客為主，很少涉及出境游，而獲得出境游資質的這三家也經營得不理想，因此這幾年來，經營中國公民出境游的中外合資旅行社規模並未逐步擴大。國內旅行社仍然在出境游市場中佔據主流地位。

　　出境游競爭將更激烈

　　中青旅相關負責人表示，自貿區細則中沒有對旅行社獲得經營許可的時間進行規定，所以讓中外合資旅行社獲取回報的時間縮短了兩年，這是國內社無法享受的待遇，將會吸引中外合資旅行社選擇到自貿區內注冊。一旦有更多的合資旅行社獲得出境游資質，上海出境游市場競爭將變得更加激烈。

　　攜程旅游營銷高級經理頓繼東認為，合資社加入會加劇競爭，但短期內對傳統國內大旅行社不會造成影響，因為中外合資旅行社的市場基礎不夠雄厚。長遠來看，外方將他們的管理經驗引入並輔以資金支持，出境游市場的競爭會變得更加激烈。

　　醫療服務

　　外資醫療機構也應守中國法律

　　>>開放措施

　　允許設立外商獨資醫療機構

　　【解讀】

　　獨資醫療機構仍沒有

　　著名醫院管理專家王健康表示，2000年《中外合資、合作醫療機構管理暫行辦法》出臺至今，全國近20個省份已有近200家中外合資醫療機構，經正式審批的只有約20家合資醫院和60餘家合資診所，主要分布在京滬閩等地。但是，目前在國內完全獨立的外商獨資醫療機構還沒有標准范例。

　　經營方式決定看病價

　　王健康認為，就目前的合資醫療機構看，用戶群體多是外籍及高收入人群，服務內容主要是社區全科門診或集中於眼科、口腔科、皮膚科、婦產科等專科。看病價格的高低要看外商怎麼申請自己的營業方式，如果是營利性的醫療機構，那麼價格可能會高一些，但是政府會要求其繳稅。

　　公立醫院應“師夷長技”

　　王健康認為，目前，我國老百姓對優質醫院的需求矛盾還是比較突出的。外商獨資醫院引進國外先進設備、優質的醫療技術、優秀的管理服務等，是能獲得百姓認可的。

　　王健康稱，好的開端還要有好的落實，下一步應制定針對引進的外資醫療機構的優惠政策細化並落實到位。外資醫療機構也要遵守我國法律，取得衛生機構資質、醫生執業執照，和醫院注冊執照。

　　王健康認為，引進外資醫療機構可以減輕公立醫院的壓力。同時，也會給公立醫院帶來競爭壓力，有助於公立醫院學習和推廣先進的管理理念，為中國百姓服務。

　　教育培訓、職業技能培訓

　　必會讓職業教育走出政府懷抱

　　【解讀】

　　職教辦學之路難運行

　　昨天，中央教育科學研究所研究員儲朝暉表示，我國的職業教育體系具有政府為主，行政主導的特點。即使職業學校走上普通學校的辦學之路，仍難以良好運行。儲朝暉說，職業教育直接與產業相關，投資應比義務教育更多。但目前，國家對職業教育的投入還是很少。

　　外資引進手續仍難辦

　　儲朝暉表示，中國早在加入WTO之初就承諾要開放教育培訓市場，但進展緩慢。目前很多中外合資的培訓學校合作層次不高，多是用國外牌子，師資培訓還是由中國老師完成。在融資上，只有很少的機構獲得了國外融資。新東方總裁辦公共關系總監王學文表示，目前中外合辦的教育培訓機構很少，很多是使用國外教材，培訓國內師資。外資引進手續復雜。

　　職業培訓引入新刺激

　　王學文表示，自貿區允許辦中外合作經營性教育培訓機構，對行業、家長和學生來說都是利好消息，也迫使教育的從業人員要更快地與世界接軌，提昇競爭力。

　　儲朝暉認為，自貿區政策引入了新的刺激和激勵方式，注重與產業相結合，讓職業教育從政府懷抱中走出來，給民間發展職業教育帶來了新的生長點，增加了職業教育多樣性，將直接影響官辦職業學校。但是，新機會背後必會出現新障礙和阻力，還可能出現西部教師向東部流動的情況。

　　>>開放措施

　　(1)允許舉辦中外合作經營性教育培訓機構。

　　(2)允許舉辦中外合作經營性職業技能培訓機構。

　　律師服務

　　中外合作律所對監管提出挑戰

　　>>開放措施

　　探索密切中國律師事務所與外國(港澳臺地區)律師事務所業務合作的方式和機制。

　　【解讀】

　　國外律所服務仍有限

　　中國政法大學法學教授李曙光介紹，目前，中國的司考不允許外國人參加，外國人拿不到中國的律師執照，外國律所在中國只能成立分所或者辦事處，並不是獨立機構，經營范圍也很有限，外國律師事務所不能在中國從事正式的法律服務，只能幫助外國人提供法律服務，或幫中國企業到海外上市提供服務等。

　　對合作監管提出挑戰

　　李曙光指出，要和不同文化的外國律所合作，磨合期肯定要更長一些，因此要建立包括利益分享、服務合作、法律服務公司的治理機制。此外，這種合作也對監管提出新的要求和挑戰，監管部門要盡快出臺或者修改相應的法律法規，律師法也要相應修改，一些部門的管理方式也要改變。

　　打通全世界律師業務

　　李曙光認為，自貿區律師事務政策放寬，外國律所業務范圍會擴大，原來只能服務外國人，將來也能服務中國人，全世界的律師業務都將打通。中外律所經驗互補，取長補短，業務水平、服務能力都會有很大提昇，對於我國法律人纔、律師的培養有很大的好處。

　　這種合作既適應於全球化的經濟發展形勢，也適應於全球化的法律服務市場的發展形勢，同時又推動本土律所的成長。

　　本版采寫京華時報記者趙鵬田虎梅天一郭瑩裴曉蘭