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10月1日施行的新《旅游法》規定,景區接待游客不得超過最大承載量,在可能達到最大承載量時應當公告並采取措施疏導、分流。隨著黃金周的到來,各景區游客猛增,昨日,省內九寨溝、畢棚溝、達古冰山、螺髻山等4個景區接待游客達到最大承載量後暫停售票,並通過官方微博對外發布。
昨日上午9點10分,九寨溝景區即將達到最大承載量4.1萬人,宣布停止銷售當日門票。截至昨日18時,九寨溝今日門票也已經銷售了3.3萬餘張。同樣是因為游客數量爆棚,畢棚溝、達古冰山、螺髻山景區均在昨日采取控制措施,宣布停售當日門票。
峨眉山景區雖然游客數量沒有“滿載”,但卻因為停車位不足,被迫采取交通管制措施。
九寨溝3.9萬人
昨日上午9點07分,九寨溝管理局發布公告,門票銷售已達3.9萬張,即將到最大承載量4.1萬人,接著暫停了門票銷售。截至昨日18時,已售出4日門票3.3萬餘張。景區提醒正前往九寨溝自駕游的游客最好選擇錯時或其他路線。
畢棚溝1.2萬人
畢棚溝旅游景區官方微博昨日宣布“因現時間段游客數量眾多,景區已暫時停止售票”。景區工作人員稱,昨日上午游客數量達到了12000的上限,昨日12點半左右暫停了當天門票銷售。
螺髻山突破2000人
昨日早上8點過,景區人數就達到了2000的上限,景區在數十公裡外設立了提示牌,請游客暫緩前往。
達古冰山突破4000人
昨日中午12點,達古冰山景區接待旅游人次數量已突破了4000。景區停止了當日門票銷售。之後,該景區又售出數百張次日的預售票。記者祝迅
“擠停”4景區黃金周的錯?
九寨溝等四景區昨客流達最大承載量而暫停售票,專家認為應反思黃金周休假制度
昨日,九寨溝、畢棚溝等省內4大景區因接待游客人數達景區上限而暫停售票,引發公眾對景區最大承載量的關注。
根據10月1日實施的《旅游法》,景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。旅游者數量可能達到最大承載量時,景區應當提前公告並同時向當地人民政府報告,景區和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施。
然而由於景區主管部門復雜,旅游局難以監管景區客流,這一規定的具體實施、有效監管並非易事。
九寨溝、畢棚溝
滯留游客全部安全疏散
今日門票提前預售
昨日凌晨4點37分,九寨溝管理局發布通報,對滯留事件致歉。通報稱,滯留事件發生後,九寨溝景區全面開展退票工作,對未游覽完景區的游客進行全額退票處理。前日22時,滯留的4000餘名游客全部安全疏散。
上午9點07分,九寨溝管理局發布公告,稱該景區迎來了國慶假日旅游的最高峰。當時,九寨溝景區門票銷售數量已達到3.9萬張,並即將達到景區最大承載量4.1萬人。於是,九寨溝立即采取控制措施,對旅行社網絡訂票當日最大預訂量控制為1.6萬人次。同時,九寨溝景區也暫停了門票銷售。
10點半左右,九寨溝景區外還有一些無法進入的游客。根據這種情況,九寨溝景區將4日門票預售時間提前,由原來的17時30分調整到10時30分。
14時,九寨溝門票網上預訂代理商“九網旅游”稱,4日門票網上預訂限額已達到,不再接受預訂。截至昨日15時,10月5日的現金網上預訂門票數也達到了1733張。截至昨日18時,九寨溝景區已售出4日景區門票3.3萬餘張。景區提醒游客,國慶假期期間,每天17點至23點50分開始預售第二日進溝門票和預取網訂門票。預售票、預取票地點均在售票大廳。預計4日門票很快銷售完畢,請游客注意調整旅游線路、時間等。
九寨溝管理局提醒游客,昨日下午仍有較多游客在排隊購票,如正前往九寨溝自駕游的游客請選擇錯時或其他路線進行旅游。同時,九寨溝也將游客進溝時間提前至凌晨6點,實行分時分段錯峰進溝游覽。九寨溝管理局營銷處處長羅斌表示,昨日景區的車輛調度運轉正常,游客游覽井然有序,無擁堵現象發生。
畢棚溝游客達到1.2萬人
昨停售當日票
畢棚溝旅游景區官方微博昨日宣布“因現時間段游客數量眾多,景區已暫時停止售票”。成都商報記者致電畢棚溝旅游景區,景區人員稱,昨日上午游客數量達到了1.2萬的上限,昨日12點半左右暫停了當天門票銷售。
微博網友“新手老太”昨日早上8點前往螺髻山,“誰知到了山門發現停了幾十輛車,原來游人太多,為了安全停止售票,只好掉頭往回。”景區工作人員告訴成都商報記者,早上7點半開始售票,8點過景區人數就達到了2000的上限,景區不得不在數十公裡外設立提示牌,請游客暫緩前往。
昨日中午12點,達古冰山景區接待旅游人次數量已突破了4000。於是,景區便停止當日門票銷售。之後,該景區又售出數百張次日的預售票。
峨眉山1.7萬個停車位“滿載”
一度交通管制
峨眉山景區負責人告訴成都商報記者,昨日景區接待游客數量約3.3萬餘人,雖然沒有達到5萬的最大承載量,但1.7萬個停車位上午就處於飽和狀態。昨日中午12點開始,景區就對峨眉山市環城路到報國寺的路段進行了交通管制,限制私家車輛進入景區。為了解決自駕游客的問題,景區在報國寺、游客中心設置了換乘點,自駕游客可乘坐景區游覽車進入景區內部。
不過,雖然車位有限,但峨眉山市酒店床位沒有太大影響。景區管理人員預計今天將是游客人數最高峰,5日開始下滑,提醒游客錯峰出行。
景區超最大承載量如何監管
省旅游局人士透露,國家旅游局正制定景區最大承載量的技術導則,供各類景區參考
各景區主管部門不同
風景名勝區的主管部門主要是住建部門,博物院、文物古跡場所等的主管部門主要是文物部門,森林公園性質的景區主管部門主要是林業部門,地質公園之類的則主要是國土部門
承載量計算標准不一
主管部門不同,景區最大承載量在計算和核定上也有不同標准。景區在規劃時會根據本身特點,采用線路法、卡口法、面積法等不同方法計算最大承載力,最後綜合考慮確定最大承載量
昨日,接受成都商報記者采訪的地方旅游部門人士和旅游專家多表示,雖然《旅游法》提出了“景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量”,但由於景區主管部門復雜,旅游局難以監管景區客流,這一規定的具體實施、有效監管並非易事。
根據10月1日實施的《旅游法》規定,景區接待旅游者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量,制定和實施旅游者流量控制方案。旅游者數量可能達到最大承載量時,景區應當提前公告並同時向當地人民政府報告,景區和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施。
國慶前夕,四川省旅游局網站公布了一批省內景區的最大承載量。不過,據省旅游局人士介紹,這次公布的景區最大承載量是省旅游局收集後公布的信息,其初始來源並不是省旅游局,省旅游局也並不對其進行核定。《旅游法》明確規定,景區最大承載量由景區主管部門核定。而國內景區的主管部門很復雜,比如風景名勝區的主管部門主要是住建部門,博物院、文物古跡場所等的主管部門主要是文物部門,森林公園性質的景區主管部門主要是林業部門,地質公園之類的則主要是國土部門,也有的景區直接由當地政府管理。
“由於旅游部門並不是法律規定的景區主管部門,因此要對景區的最大承載量進行監管很困難,主要得靠景區主管部門和當地政府來監管。”旅游部門內部人士表示,旅游法涉及的政府部門和協調的社會關系較為復雜,需要各部門和社會各界共同推動執行。同時,政府也需要出臺一系列配套規章制度,增強法律在執行層面的可操作性。
事實上,景區最大承載量本身在計算上也並沒有統一的標准。據旅游部門人士介紹,由於景區有各自不同的主管部門,所以景區的最大承載量在計算和核定上,也有不同標准。北京第二外國語學院旅游發展研究院副院長王富德介紹,景區在規劃時會根據本身特點,采用線路法、卡口法、面積法等不同的方法計算最大承載力,最後綜合考慮確定景區的最大承載量。
據四川省旅游局人士透露,國家旅游局目前正在制定與景區的最大承載量有關的技術導則,這個導則並無強制性,而是供各類景區核定最大承載量時作為技術參考。
王富德認為,景區人滿為患其實關鍵不在於最大承載量如何計算、是否科學,而是能否確保執行、如何執行。他表示,現有制度對景區最大承載量很難控制,目前旅游法在景區最大承載量方面的規定,也很難具體操作。
聲音
黃金周景區爆棚背後應反思什麼?
旅游管理部門內部人士、旅游專家均指保證景區正常運營不能僅靠《旅游法》,其根本在於國內整個休假制度存在缺陷,應該反思實行了多年的“黃金周”制度。
王富德認為,黃金周期間並不單是景區承受不了太多人流,以交通為主的其他系統也難以承受,這說明問題根源在休假制度的缺陷———勞動法規定的帶薪休假沒全面落實,黃金周制度導致幾億人同時出門休假,必然導致擁堵。如果人們在各自的帶薪休假期間出游,景區人滿為患的問題自然迎刃而解。省內一名旅游管理部門人士表示,景區出現游客大量滯留事件說明有多方面問題需反思。其一,現有的長假制度值得重新研究。其二,景區和當地政府的應急機制要反思。其三,要切實引導游客文明出游。其四,旅游法的實施主體,特別是各級政府和景區主管部門等,要思考如何全面落實。(記者祝迅祝楚華)