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河北邢臺“並聯審批”制破解行政審批“怪圈”
長期以來,企業新建、改建、擴建項目中申辦營業執照時,經常會遇到工商、環保、發改委等部門“政策相互衝突,審批互爲前提”現象,造成企業在行政審批“轉圈”中無所適從。爲此,河北省邢臺市推出了“並聯審批”制度,制定了新建生產加工型企業審批流程,打破了部門之間的“審批轉圈”僵局,給企業和羣衆帶來了便利,節約了成本。
行政審批怪圈曾致企業“未投產即停產”
企業申請登記註冊,工商讓找環保部門出具文件,環保讓找發改委備案,發改委卻又告知須找工商部門辦理營業執照。這是前幾年一些企業投資時常遇到的尷尬事兒。邢臺市工商局局長張羣說,行政部門審批互爲前置條件,互相制約,成了企業進入市場的“禁行令”。
幾年前,邢臺鋼鑫軋輥製造有限公司就遇到了這一“轉圈”現象:該公司在邢臺市工商局獲得名稱預先覈准後,市工商局向企業發出辦理設立登記告知書。因該公司經營範圍中有“軋輥製造”項目,市工商局告知公司辦事人員,按照規定須提交環保部門出具的環境影響評價文件,工商部門才能核發營業執照。
然而,當該公司辦事人員持企業名稱覈准通知書到邢臺市環保局辦理環境影響評價手續時,卻被市環保局告知,必須先在市發改委備案。無奈,辦事人員又到了市發改委,卻又被告知,必須持工商部門核發的營業執照才能備案。這樣,該公司在正常的審批條件下無法辦理相關手續,面臨還沒有正式投產即停產的尷尬局面。
辦事人員路沒少跑,話沒少說,轉了一圈又回到起點。像鋼鑫軋輥公司遇到的這種“行政審批轉圈”,在各地很常見,而且各部門都有自己辦理前置許可的法律依據,導致許多新建生產加工項目企業兩三個月甚至半年以上都難以辦成營業執照,嚴重影響了企業及早落地,制約了經濟發展。
張羣說,爲給企業創造良好的發展環境,必須改革掉這一怪圈。
並聯審批依法行政“轉圈”僵局迅速打破
爲打破法律審批中的“轉圈”僵局,2008年,邢臺市工商局積極爭取市政府出臺了《新建生產加工型企業審批操作流程》,由市政府行政服務中心統一受理、統一協調該類企業的登記。經過幾年的實踐運行,這一流程不斷完善與更新。去年2月4日,邢臺市出臺“關於提高新建生產加工型企業審批效率的通知”,在全市推廣這一做法。
邢臺市工商局企業註冊分局局長楊延平介紹說,並聯審批制度的具體流程順序爲:首先,由工商部門出具企業名稱預覈准通知書後,由市行政服務中心組織工商、發改委、環保部門對申請人進行聯合指導,符合申請條件的,一次性告知申請人準備有關材料。
其次,由市行政服務中心統一受理、統一協調涉及營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻制公章及備案、備案證、環境影響評價文件等所需的有關材料,進入並聯審批程序,各部門同步辦理審批。
最後,由各部門將出具的相關證照或批准文件統一報送市行政服務中心,在統一送達申請人的同時,各部門相互完善本部門所需要的申請材料。申請審批的公司在三個工作日內即可取得三證一章一審批文件,大大節約了公司審批辦證環節的時間。
邢臺市工商局副局長成振州說,除了部門內部的“小並聯”外,行政服務中心還結合業務關聯緊密的窗口,聯合推出了房地產開發項目、新辦加工型企業、新辦企業登記註冊和建設項目等多條並聯審批專線,爲涉及部門多、辦理事項繁瑣的項目提供便利條件。
創業環境優化企業省心省力
實行並聯審批,以前需要40個工作日才能辦好的手續,現在縮至最短兩個工作日。張羣說,目前,邢臺市97%以上的行政許可事項納入市政府行政服務中心辦理,已有1900多戶企業享受到並聯審批帶來的便利。
“並聯審批制度的推行,大大優化了邢臺市的發展環境,不少以前‘聞註冊而興嘆’的企業紛紛投資邢臺市,極大地促進了當地經濟的發展。”邢臺市工商局企業註冊分局局長楊延平說。(記者曹國廠、王炳美)
(來源:新華網)