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按要求,廣州市直部門昨天統一公開2012年部門決算。此次有兩大特點:一是統一採用堪稱“最詳細”的公開範本,首次曬出行政經費支出,單列“三公”經費,細到“類”“款”“項”,列出與上年度對比情況並說明原因和成效;二是市委部委辦局、人大政協辦公廳、民主黨派等也公開“三公”經費賬本。
從率先開啓政府財政信息公開“破冰之旅”,到公開最完整的部門預算,詳列部門“三公”經費預算,實現三級政府“三公”全面公開,再到用統一模板規範決算公開和市委部委辦局等參與公開,廣州又一次領跑全國。尤其是政府行政成本中最受關注的“三公”經費公開,正一步步朝着公衆期待的方向努力,其認識、膽魄和行動都值得充分肯定。
可以說,因爲有政府部門行政成本的公開,公衆可以評價政府“養人成本”的高低,質疑“三公”消費是否合理,將知情權、監督權交給人民,利於促進政府職能的轉變,打造政府的公信力,這是政府部門決算公開的意義所在。所以,有理由用更“苛刻”的眼光來打量此次決算、特別是“三公”支出的公開。
從現有信息看,與公衆的高要求和期望值相比,此次部門決算公開的某些細節尚有不盡如人意之處。就說公開時間的選擇上,有媒體統計,在昨天的機關辦公時間內,67個政府部門中曬出“賬本”的約爲一半。公開日期早有規定,有困難也應該預先克服,而一些部門往往刻意選擇在夜深人靜之際才“亮相”,到底基於怎樣的考慮難免讓人聯想。
更值得關注的是,一些單位的“三公”公開內容與“模板”的要求及公衆期待尚有距離。比如某局,公務接待對象籠統稱“全國各地81個代表團”,並無具體對象,支出也只統稱“包括住宿、用餐等”。因公出國也一樣,支出比上年增加12萬多元,原因解釋是“爲提高年輕幹部業務素質”,出國組團數和人員數,各項支出也沒有明細。
再者,此次要求“三公”支出中的“因公出國”要說明成效。一些單位不知是有意還是無意忽略了,而多個單位的“成效”描述基本都是“官樣文章”。市建委描述爲出國“加強了和境外單位的聯繫”“學習了先進的管理經驗”等等。如此泛泛而談,言之無物,難以讓人相信花費公款出國的真實目的且有成效。
無論是公開項目的不細化,還是表述空泛,或可推測這不關業務水平問題,而還是對待政府要求和公衆期待的態度問題。說難聽點,或許本身就有“心虛”的成分。要打消公衆的疑慮,需要用更大的膽魄推進公開細化,毫無保留,並用更實在的數據和更具體的事例來說話。
嚴格講,真正意義上的“三公”公開細化,包括出國團數人數、具體消費,每輛公車費用多少,公務接待具體對象、各項花費等都應一目瞭然,而不是籠統概述。舉例說,香港特區公務接待公開不僅有具體對象、人數、標準,還要求附上餐費清單。相比之下,我們的“三公”公開還有可改進的地方。
需指出的是,廣州在“曬三公”的形式推進上再次敢爲人先,後續更實在的文章也應當做得更好。尤其是,必須強調政府部門不折不扣地執行規定及對敷衍了事者加以問責,同時,相關部門要及時迴應社會的疑問,而不是公開了就萬事大吉。(洪績)
(來源:羊城晚報)