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聚焦“水利建設”的重大民生意義
新世紀以來中央指導“三農”工作的第8箇中央一號文件29日由新華社受權發佈。這個題爲《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》的文件明確了新形勢下水利的戰略定位,制定和出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的加快水利改革發展的新政策、新舉措。
學習這個新世紀以來中央指導“三農”工作的第8箇中央一號文件,筆者感到,一號文件聚焦農田水利建設,具有重大而深遠的民生意義。
先說重大的民生意義。水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害,事關人類生存、經濟發展、社會進步,歷來是治國安邦的大事。正因爲此,一號文件聚焦農田水利建設,其重大的民生意義特別突出。在指導思想中強調“大力發展民生水利”,在目標任務中着眼“於基本建成防洪抗旱減災體系,重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高,抗旱能力顯著增強”,強調“城鄉居民飲水安全得到全面保障”,在基本原則中堅持民生優先。要求着力解決羣衆最關心最直接最現實的水利問題,推動民生水利新發展。在政策舉措中不僅強調“抓緊解決工程性缺水問題”,顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力,基本解決缺水城鎮、人口較集中鄉村的供水問題的同時,而且要求“繼續推進農村飲水安全建設”。到2013年解決規劃內農村飲水安全問題,“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。一號文件這些明確而又具體的表述,顯示的正是聚焦農田水利建設的重大民生意義。
再說深遠的民生意義。人多水少、水資源時空分佈不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患,水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸,農田水利建設滯後仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷,水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。如2010年西南地區發生特大幹旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流,給人民的生命財產和生產生活帶來了重大損失。
不僅如此,去年10月至今,河北、山西、山東、河南、江蘇和安徽等糧食主產區發生歷史罕見乾旱。其中山東一些地方出還現了200年一遇的嚴重乾旱。國家防汛抗旱總指揮部統計,截至目前,全國作物受旱面積6039萬畝,其中重旱898萬畝。洶洶旱情,再次拉響糧食安全的聲聲警鐘,同時也再次警示我們加快水利建設刻不容緩。
“水利是農業的命脈”。由於水利長期以來形成的歷史欠賬,農業生產面對自然災害時顯得異常脆弱。目前,我國農業抗禦自然災害能力較弱,農田有效灌溉面積僅佔耕地面積的50%。在這種背景下,一號文件聚焦農田水利建設,以加快水利改革發展爲主題,進一步明確了水利的戰略定位。不僅第一次在黨的重要文件中全面深刻闡述水利的重要地位,第一次將水利提升到關係經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度,第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性,首次全面部署水利工作,第一次明確政府是水利投資主體,由政府財政的投入帶動社會投資,規定“從土地出讓金中提取10%用於農田水利建設”這一硬指標。而且文件中還圍繞着大興水利建設,加強農田水利等薄弱環節建設、全面加快水利基礎設施建設、建立水利投入穩定增長機制、實行最嚴格的水資源管理制度、不斷創新水利發展體制機制、切實加強對水利工作的領導等作出了具體的部署。
有道是,“小水利連着大民生”。加快水利改革發展,不僅事關農業農村發展,而且事關經濟社會發展全局;不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全,而且關係到經濟安全、生態安全、國家安全。正因爲此,一號文件強調把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置,着力加快農田水利建設,推動水利實現跨越式發展。可以預見的是,隨着新世紀以來中央指導“三農”工作的第8箇中央一號文件的全面貫徹實施和落實,“力爭通過5年到10年努力,從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面”的目標任務如期實現,一號文件聚焦農田水利建設的深遠民生意義必將在造福子孫後代的長遠效應中不斷顯現。這就好比上世紀五六十年代我國集中興修了一批水利工程所存下的“老本”,讓我們吃了幾十年,爲中國農業發展打下了很好的基礎一樣,一號文件聚焦農田水利建設,也必將指導我國在全面建設小康社會的進程中打下更加牢固的農村水利基礎設施建設基礎,從而造福子孫後代。
來源:華圖教育