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2012年獲評首屆國土資源節約集約模範縣(市)後,高密人興奮了許久。這份榮譽,凝聚了他們無數的心血。
一年多時間過去了,高密市不斷髮力,持續創新節約集約用地新思路。
產業規劃升級:平面土地長“高”
高密市夏莊鎮月潭路與濰膠路交匯處,12棟6層高的樓房拔地而起。渣土車進進出出,工人們忙忙碌碌。
高密市國土資源局土地利用科科長曾豔軍介紹,這是正在建設的城北工業綜合體。
走進一棟已經封頂的大樓,4.3米高、面積爲4200平方米的空間開闊明亮。按照設計,這些樓層之間可以關閉,容納的企業可大可小,適合輕工、電子、醫藥等高新技術企業。招商模式也很靈活,可租可售。綜合體一期工程219畝,建築面積26萬平方米,今年年底就可以招商運營。綜合體建成後,還將配套餐廳、宿舍等生活設施,解決企業的後顧之憂。
綜合體規劃用地500畝,平均容積率1.11,通過建設高標準廠房和完善配套服務設施,吸引高、新、特項目入駐,推動土地高效配置、節約集約利用。
“沒有工業綜合體,很多企業就要亂佔地,一家企業佔10畝,10家企業就是100畝。”曾豔軍深有感觸地說。
工業綜合體工程還沒完工,已經有廣東的大企業盯上,想要整體買下來經營,卻被高密市拒絕了。對於高密市來說,工業綜合體在節約集約用地方面的引導示範作用,要遠大於其經濟價值。
面對青島新機場落戶近鄰膠州和山東省藍色經濟區的“誘惑”,高密市並沒有盲目擴張,而是提出重新進行產業升級規劃,而一切規劃的基礎,都是土地利用規劃。“新的產業規劃必須符合土地規劃,符合節約集約用地要求。土地方面不符合要求,影響的是整個開發區的招商引資環境和政府的形象。”在高密市開發區管委會,鄒懷峯主任說。在編制開發區產業規劃中,將拒絕一切技術含量低的項目,除了重型機械項目之外,其他都要建多層廠房,儘可能在現有的土地上容下更多的廠房面積。
“三舊”改造升級:低效土地“活”了
天色已黑,高密市城北的埠口片區改造指揮部裏卻燈火通明,項目部的同志們正在吃盒飯。在這個臨時搭建的簡易板房裏,他們已經連續工作了25天。
佔地665畝、有近700戶村民的埠口片區,原本是百脈湖的湖底,地勢低窪,一下雨就內澇,居住在這裏的老百姓叫苦連天。從今年8月開始實施的舊村改造項目,將讓他們徹底告別破舊的“城中村”。按照項目計劃,這裏將建成一個可容納2萬多人的新社區。
像埠口片區這樣的舊村莊改造項目,市裏每年都要進行,每個片區由一名市領導負責,實行一級土地開發,拆出淨地後實行招拍掛確定開發單位。搬遷資金由市財政和投資方共同出資。
同樣,在舊廠房改造方面,高密市對城區範圍的企業,適合退城進園的,政府在政策資金上進行支持優惠,土地收益全部返還企業,用於項目建設。
舊城鎮改造方面,部分新增建設用地指標向小城鎮傾斜,政府收益全部撥付鎮街用於基礎設施建設。加大存量土地挖潛力度,整合提高土地資源利用率。
在“三舊”改造中,政府堅持“零收益”。2012年,高密市確定了14個片區,搬遷改造面積3286畝,今年又確定了12個片區,搬遷改造面積3934畝。目前,共有22個項目352萬平方米開工建設。
“如果說政府有收益的話,那麼收益的是民心。”高密市市長楊建華頗有體會地說。
三舊改造,改變着高密市的土地利用效率,也改變着高密人民的生活環境和生活方式。
科技平臺升級:管理效率更高
“這塊基本農田保護區裏,有人在活動?”國土資源局工作人員在電腦屏幕前看見大牟家鎮官廳村的田間人頭攢動,馬上將攝像頭拉近、放大——原來是農民在收割花生。
這是記者在高密市國土資源局信息服務中心看到的一幕。安裝在基本農田保護區的高清攝像頭,田間飛過一隻麻雀都看得一清二楚。在高密市的基本農田保護區,這樣的攝像頭一共有33處,每個可覆蓋5平方公里,攝像頭可以360度旋轉,24小時實時監控,解決了執法人員不足、監管方式落後的問題。
讓人感到新鮮的還有執法巡查系統。在指揮中心的電腦屏幕上點擊“執法巡查系統”,全市的37輛國土資源巡查車所處的位置、正在做什麼全都一清二楚。
高密市國土資源局局長於道河介紹,高密市爲全市國土資源巡查執法車輛配備了GPS設備和手持“執法通”設備,在指揮中心就可以對執法車輛進行實時調度指揮,實現了動態監管無盲區,增強了應急處置能力。
高密市傾力打造的12336國土資源綜合管理服務平臺,爲國土資源工作插上了科技的翅膀。
這個被命名爲“天鷹工程”的平臺充分利用了高科技管地手段,融合了呼叫中心、監督指揮、移動巡查、違法用地網上舉報、基本農田監管、視頻監控會商、國有建設用地和礦業權交易、三維地理信息、數據中心等多個系統,使國土資源管理工作變得透明而簡捷。
“天上看、地上查、網上管、羣衆報、視頻探”的立體監管格局,對違法違規用地行爲“早發現、早報告、早制止、早查處”。2012年,該中心被國土資源部授予部、省、市、縣四級百家聯創共建“12336爲民服務示範窗口”,高密也被山東省國土資源廳確定爲“一個平臺、兩個市場”建設示範市和數字城市地理信息共享平臺建設省級推廣城市。
制度約束升級:土地關口更嚴
2013年的仲夏時分,高密市政府下發的一紙紅頭文件,讓一些鄉鎮、街區領導們感受到了寒意。根據這份文件,有9個發生了違法違規用地的鄉鎮、街區,總共要被扣減調撥款4573.6萬元。被扣款的鄉鎮領導們慌了神,紛紛找市長楊建華求情。
“不肉疼不行,否則永遠都對違法用地抱有僥倖心理。”面對求情者,楊建華統統讓他們吃了閉門羹。高密市的違法用地與撥款掛鉤制度規定了,凡新發生的違法用地未按期整改的,按照每畝40萬元的標準扣減違法用地所在鎮(街區)財政撥款,佔用基本農田的,佔1畝按照2畝計算。楊建華曾經親自領取了國土資源節約集約模範縣(市)的獎牌,他深知捍衛這份榮譽的不易。
只有實行更嚴格的節約集約用地制度,才能讓全社會都時刻繃緊節約集約用地這根弦。2012年以來,高密市先後出臺了用地承諾金制度,意向用地單位按每畝8萬元的標準繳納預約用地承諾金、徵地補償費等。建立了履約保證金制度,土地競得人按成交價款的3%交納用地履約保證金;每半年對建設用地利用情況進行一次清理清查,對批而未供、供而未用和閒置、低效利用土地進行登記、造冊,制定整改措施;對發生土地管理秩序混亂或對土地違法違規行爲制止不力、瞞案不報、壓案不查等問題的鄉鎮(街區),停止其規劃預審、建設用地申報、土地整理和增減掛鉤項目申報及資金撥付、土地抵押登記等土地業務,並對鎮(街區)主要負責人進行警示、約談、問責;將新增建設用地計劃指標分配與節約集約用地水平相掛鉤。
一系列制度的出臺和完善,構建起了“齊抓共管”的國土資源管理新格局。“國土資源工作過去是國土部門的事,現在是黨委政府的事,是全社會的事,構建國土資源管理共同責任機制,現在已經上升到了法制層面。”市長楊建華的話擲地有聲。