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編者按
國土資源是支撐經濟社會發展的第一要素,黨的十八大報告將資源節約集約利用作爲生態文明建設的重要內容和發展方向,從建設美麗中國和“兩型社會”的高度強調加強資源節約集約工作。節約集約用地已經形成社會共識,是大勢所趨、現實所需。臨沂市以科學發展觀爲統領,把節約集約作爲國土資源改革創新的主線,不斷完善構建保障和促進科學發展新機制,以資源利用結構調整促進經濟結構調整,以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變,不斷提高國土資源利用效率和承載能力,爲建設資源節約型、環境友好型社會和美麗臨沂提供堅實保障。
臨沂市位於山東省的東南部,地近黃海,南鄰蘇北,轄9縣3區和3個開發區,157個鄉鎮、街道,3990個行政村(居),1083萬人,總面積1.72萬平方公里,是山東省人口最多、面積最大的市,是著名的革命老區,是全國文明城市、全國雙擁模範城、中國優秀旅遊城市、國家園林城市、國家環保模範城市、國家衛生城市,被授予中國書法名城、中國溫泉之城、中國地熱城、中國市場名城、中國物流之都等稱號。
近年來,臨沂市以創建國土資源節約集約模範市爲抓手,積極探索節約集約利用資源的有效途徑,在制度建設、源頭管控、動態巡查、存量挖潛、礦山整合等方面取得了明顯成效。
加快制度供給護航節約集約
加強資源節約集約利用制度設計和供給,促進資源節約集約利用理論、技術和制度新發展,是當前落實節約優先戰略,促進資源利用方式轉變的重要保證。臨沂市始終把節約集約利用資源作爲保障經濟社會發展的優先戰略,堅持以節約促發展、以集約促轉型,初步建立了符合經濟社會發展水平、資源利用條件和發展需要的資源節約集約制度體系。
構建“1+16”節約集約用地制度體系。2011年,臨沂市政府制定出臺《臨沂市人民政府關於進一步推進節約集約用地的意見》,這是臨沂市節約集約用地的綱領性文件。臨沂市政府先後配套制定了《臨沂市國有建設用地履約保證金規定》、《臨沂市國有建設用地核驗暫行辦法》、《臨沂市人民政府關於加快飛地經濟發展的試行意見》等16個規範性文件。這些制度以《臨沂市關於進一步推進節約集約用地的意見》爲綱,初步形成了“1+16”節約集約用地制度體系,推動全市節約集約用地持續、規範、深入開展。
完善“1+3”礦產資源節約集約開發利用機制。爲科學高效開發利用礦產資源,提高規模化集約化水平,促進礦業經濟健康有序發展,臨沂市政府編制了《臨沂市礦業經濟發展規劃(2012—2020)》,印發了《關於加快礦業經濟發展的意見》、《關於加快礦業機構調整進一步推進礦產資源整合的意見》、《臨沂市優勢礦產資源產業發展方案》3個主要文件,形成了一個規劃牽頭、3個文件落實的“1+3”礦產資源節約集約開發利用機制。建立實行礦產資源儲備制度,設立礦產資源儲備機構,引導企業發展高效、綠色、循環礦業產業。通過多輪礦產資源整合壓減,全市礦山數量由2009年的637個減少到目前的485個,大中型礦山比例提高至45%以上。
強化源頭管理審批監管並重
臨沂市在土地利用上統籌佈局,嚴格建設項目用地准入管理,強化用地標準控制,實行批、供、用、補、查全程動態巡查監管,保證城鄉各項建設都能節約集約利用土地。
實行准入評審。從招商引資這一環節開始,實施工業項目用地准入管理,對工業項目的產業定位、土地利用情況、產出效益預測、技術含量等內容開展綜合評價,對達不到准入基本條件的配套企業、中小企業,各縣區政府、開發區管委會引導其使用標準廠房進行生產建設。
實施標準控制。制定建設用地限額控制指標,提高產業用地准入門檻,對投資強度國家級開發區低於300萬元/畝、省級開發區低於200萬元/畝、用地面積低於20畝、投資總額低於3000萬元等不符合用地定額標準和節約集約用地條件的新建項目,不予通過聯合預審,通過入駐標準廠房解決。
實行彈性年期出讓。爲建立有效的工業用地退出和二次使用機制,臨沂市制定了工業用地彈性年期出讓制度,根據國家產業政策、企業投資規模和不同產業的生命週期,規定工業用地出讓年期最高不超過20年。
推行標準廠房。臨沂市政府制定了《關於加快標準廠房建設推進節約集約用地的意見》,對用地面積低於10畝、投資總額低於2000萬元等不符合用地定額標準和節約集約用地條件的項目用地,不予通過用地預審,不予供地,通過入駐標準廠房解決。截至目前,全市已建成標準廠房400萬平方米。
實行履約保證金制度。競得人在領取建設用地批准書前應簽訂履約保證金協議,作爲出讓合同的附件,與出讓合同具有同等效力。受讓方須按照成交價款的5%繳納履約保證金,受讓人按時開工、竣工並經國土部門驗收合格,按照履約保證金的50%,分兩次返還履約保證金及其同期銀行存款利息,對未按時開竣工或開竣工覈驗不合格的,履約保證金作爲出讓合同違約金上繳市財政。
建立共同責任機制。國土、發改、審計對各縣區、開發區節約集約用地水平實施共同評價考覈;國土、發改、經信、環保、規劃對工業項目用地共同實施准入、退出評審把關;國土、金融對土地抵押貸款共同實施審覈把關;國土、規劃、住建、房產對房地產開發項目共同實施建設項目條件意見書制度,對建設項目的公建配套、物業管理等實行共同把關。
創新節地模式挖掘用地潛力
臨沂市把節約集約用地的重點放在推進城鎮用地增容擴能和提高用地強度上,在實踐中探索形成了節約集約用地發展模式20式,有效促進了存量土地盤活利用。
一是飛地經濟“借地”。二是源頭評審“核地”。三是舊村改造“騰地”。四是掛鉤試點“增地”。五是退二進三“換地”。六是片區改造“挖地”。七是開發地下空間“拓地”。八是處置閒置土地“收地”。九是建設標準廠房“擴地”。十是綜合整治工礦廢棄地、未利用地“整地”。十一是合村並點“節地”。十二是標準控制“控地”。十三是差別化政策“調地”。十四是分期供地“促地”。十五是閉環機制“管地”。十六是二次開發“活地”。十七是超佔宅基“退地”。十八是內控機制“審地”。十九是誠信機制“曬地”。二十是評價考覈“獎地”。
開展批而未供土地有效利用專項行動。臨沂市政府下發《關於印發全市加快批而未供土地有效利用專項行動實施方案的通知》、《關於印發臨沂市加快批而未供土地有效利用專項行動考覈辦法的通知》,制定了《各縣區、開發區批而未供土地有效利用任務表》,在全市範圍內,全面調查、整改2007年1月1日至2012年12月31日,經國務院、省政府批准農用地轉用,但尚未實施供地的批而未供土地。
按照“一地一策、先易後難、綜合整改、以用爲先”的原則,採取劃撥一批、出讓一批、置換一批、覈銷一批“四個一批”的處置措施,通過5個月的清查整頓,圓滿完成了專項行動任務,全市供地率位居全省前列,土地利用效率和節約集約用地水平顯著提升。
開展土地綜合整治挖潛專項行動。臨沂市政府印發《進一步推進和規範城鄉建設用地增減掛鉤工作方案》、《市級土地整治挖潛指標儲備庫實施細則》。由市城市建設投資集團籌集75億元資金專項用於土地整治挖潛項目實施,力爭三年任務兩年完成,爲全市提供6萬畝發展用地空間。截至9月30日,已完成拆舊面積15601.78畝,佔拆舊總量的49.46%;新建安置面積497萬平方米,佔計劃安置的83.89%;已驗收掛鉤指標2504畝。
推進礦山整合建設綠色礦山
臨沂市礦產資源豐富,已發現各類礦產74種,開發利用前景廣闊,潛在經濟價值巨大。爲科學高效開發利用礦產資源,臨沂市不斷加大礦業結構調整力度,提高礦山規模化集約化開發水平。
合理規劃佈局。臨沂市編制實施了《臨沂市礦產資源總體規劃》(2006—2020年),優化礦產資源勘查開發佈局,在全市確定了各類開採規劃區141處,其中重點開採區23個、限制開採區12個、禁止開採區106個,重點規劃了四大礦業經濟區。
大力整合礦山。爲解決礦山“小、散、亂”、資源配置結構不合理、開採粗放浪費等問題,臨沂市確立了到2015年底實現壓減現有礦山數量30%、大中型礦山佔礦山總數50%以上的目標,組織實施了兩次大規模的礦山整合,兼併重組,關小並大,全市礦山數量由2009年的637個減少到目前的485個,壓減率23.9%,大中型礦山比例提高至45%以上。礦產資源進一步向龍頭企業、精深加工企業集中,規模化、集約化開發利用水平不斷提高。
加強環境保護。嚴格徵收礦山地質環境恢復治理保證金,全市共收繳1.03億元;市財政每年安排1500萬元資金,專項用於歷史遺留廢棄礦山治理和地質災害防治;積極爭取國家和省地質環境治理項目,“十一五”期間共投入市以上財政治理資金1.85億元,集中整治了38處損毀山體。成功申報建設了3個國家級礦山地質公園,以及2個全國國土資源科普基地、2個國土資源部首批野外科學觀測基地、3個國家級綠色礦山。
加大科技投入。臨沂市積極引導和幫助礦山加大科技投入,加強資源利用科技研發和成果應用,改進採礦方法和生產工藝,不斷提高資源利用率和附加值。市政府積極支持礦業企業利用先進實用技術進行升級改造,支持礦業企業建設企業技術中心等技術創新平臺,建立產業技術創新戰略聯盟。近3年全市累計實施採、選礦科研項目32個,獲行業科技成果獎23個,年實現收入增量15億元。
國土資源承載千家萬戶,支撐各行各業,推進資源節約集約利用,功在當代,利在千秋。臨沂市正在以節約集約爲先導,努力走出一條節約用地、集約發展、精明增長的新型發展道路,爲建設美麗臨沂提供堅實保障。