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對外開放是我國一項長期的基本國策。黨的十八大以來,習近平同志多次就擴大開放、全面提升開放型經濟發展水平發表重要論述。這些重要論述是對黨的十八大精神的深化和拓展,是對中國特色社會主義理論體系的豐富和發展,對於進一步釋放開放紅利、打造中國對外開放升級版具有重要指導意義。
新時期開放型經濟發展的科學指南
習近平同志在一系列重要講話中,系統、全面、深刻地闡述了擴大開放、發展開放型經濟的重要性、緊迫性和需要把握的重大關係。這是新一屆中央領導集體在對黨和國家前途命運進行深刻思考基礎上作出的重大判斷,是關於新時期我國對外開放的理念、方略、工作思路的集中反映,充分體現了對全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中國夢的深刻認識和對經濟全球化發展新趨勢的準確把握,爲今後一個時期進一步擴大開放、全面提升開放型經濟發展水平指明瞭方向。
更加突出積極主動。習近平同志在2012年12月的中央經濟工作會議上強調,“必須實施更加積極主動的開放戰略,創建新的競爭優勢,全面提升開放型經濟水平。”在接受金磚國家媒體聯合採訪時,習近平同志指出:“隨着國力不斷增強,中國將在力所能及的範圍內承擔更多國際責任和義務,爲人類和平與發展的崇高事業作出更大貢獻。”把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來,統籌好國內國際兩個大局,利用國際國內兩個市場、兩種資源,以開放促改革、以開放促發展,是走中國特色社會主義道路、發展社會主義市場經濟的寶貴經驗。在國際經濟復甦緩慢、貿易保護主義擡頭的今天,堅定不移地擴大開放、全面提升開放型經濟水平,彰顯了我國作爲負責任大國的寬闊胸懷,表明了我國與世界經濟互榮共進發展的堅定決心和對開放戰略的高瞻遠矚。今後一段時間,我國將以更加積極主動的姿態,抓住機遇,迎接挑戰,不斷提高國際競爭能力,推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
更加突出互利共贏。習近平同志在亞太經合組織第二十一次領導人非正式會議上強調,亞太區域融合的機制安排“應該建立合作而非對立的關係,倡導開放而非封閉的理念,尋求共贏而非零和的結果,實現一體化而非碎片化的目標。”“要秉持開放包容、合作共贏精神,不能互相踩腳,甚至互相抵消。”堅持互利共贏,就是對外開放中要堅持共同發展,堅持通過合作促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長。近年來,我國着力推進與二十國集團合作,推動世界銀行和國際貨幣基金組織改革進程,推動建立中國—東盟自由貿易區,堅決反對各種形式的保護主義,都是堅持互利共贏取得的成果。在開放型經濟發展過程中,我們要更加自覺地落實互利共贏理念,從國家全局和長遠利益出發,堅持以開放換開放、以開放促合作,擴大和深化與各方利益的匯合點,進一步拓展經濟發展的外部空間和良好的國際環境。
更加突出多元平衡。習近平同志在二十國集團領導人第八次峯會上指出,中國的貿易戰略宗旨是互利共贏、多元平衡。從黨的十七大提出“內外聯動”到現在的“多元平衡”,既是實踐的發展,也是理論的創新、戰略的昇華。國際金融危機發生前,我國的巨大生產潛能主要通過國際市場得到有效釋放;危機發生後,美歐等發達經濟體市場容量和需求結構出現調整,通過國際市場釋放過剩產能的空間縮小,我國經濟發展的內外再平衡壓力陡增,迫切需要加快轉變對外經濟發展方式,實現出口與進口、貨物與服務、“引進來”與“走出去”、競爭與合作之間的良性互動、平衡發展,更好融入全球價值鏈,推動開放朝着優化結構、拓展深度、提高效益的方向轉變,着力培育開放型經濟發展新優勢。
更加突出統籌推進。習近平同志在亞太經合組織工商領導人峯會上指出,“我們將統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作,加快實施自由貿易區戰略,推動同周邊國家互聯互通。”在這一精神指導下,新一屆中央領導集體在統籌國際國內開放,沿海、內陸和沿邊開放,雙邊、多邊、區域、次區域開放上強化了戰略謀劃、通盤運作,綜合運用了各種經濟工具和外交、能源、人文交流、互聯互通等手段,有步驟有節奏地推進雙向開放,我國對外開放和開放型經濟發展向全方位、多層次、寬領域不斷推進。
更加突出開放倒逼改革。今年以來,習近平同志多次指出,“改革開放是一項長期的、艱鉅的、繁重的事業,必須一代又一代人接力幹下去。”“改革開放只有進行時,沒有完成時;改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。在新的歷史條件下,我們要開創發展新局面,就必須實現改革新突破。”“中國開放的大門不會關上。”“中國將在更大範圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。”開放型經濟不僅與完善社會主義市場經濟體制緊密相連,而且與改革密不可分。以開放倒逼改革、以開放紅利激發改革紅利,是改革開放30多年的一條基本經驗。上世紀80年代初建立深圳經濟特區、90年代初浦東開發開放和本世紀初加入世貿組織,都對我國經濟體制改革起到了巨大推動作用。特別是加入世貿組織極大地促進了我國經濟體制改革,我國全面融入國際市場,並從被動參與者逐步成爲主動推進者,從單純利用國際市場逐步成爲維護國際市場穩定的重要力量。以建設中國(上海)自由貿易試驗區爲標誌,我國將探索要素市場開放、政府邊界釐清和行政管制放開,自貿區建設必將成爲新一輪制度創新的“試驗田”和中國經濟升級版的聚焦點,有效帶動全球資源在中國境內合理配置,爲我國抓住重要戰略機遇期奠定體制機制基礎。
大力發展開放型經濟,加快建設沿邊開放新高地
沿邊地區是新時期進一步擴大開放最具潛力的地區,沿邊開放是我國開放戰略的重要組成部分。加快沿邊地區開發開放,對於形成全方位開放新格局、促進區域協調發展、構建和諧穩定周邊環境等都具有重要戰略意義。環視中國沿邊地區,雲南地處我國與東南亞、南亞次大陸結合部,具有從陸上溝通太平洋和印度洋,連接南亞、東亞和東南亞三大市場的橋樑和紐帶作用,是我國唯一能夠通過公路、鐵路和水路進入環太平洋和環印度洋地區的省份,在國家全方位對外開放格局中具有不可替代的地位。
我們要認真學習貫徹落實習近平同志關於發展開放型經濟的系列重要講話精神,以創新體制機制爲引領,以推動經濟發展方式轉變爲主線,以夯實對外開放基礎爲支撐,着力打造大西南、泛珠三角、長江流域等國內區域合作,以及中國向西開放和中國與東南亞、南亞地區全面合作的重要橋頭堡,變“開放末梢”爲“開放前沿”,努力成爲人流、物流、資金流、信息流的彙集之地、暢通之地、興旺之地,建設我國沿邊開放新高地,爭當國家向西開放的排頭兵。
加快交通基礎設施建設,構築我國沿邊開放互聯互通新樞紐。經濟要發展,交通須先行。交通基礎設施建設對開放型經濟發展起着重要的支撐、保障作用。雲南省將堅持內外結合、以內促外,全力打好綜合交通基礎設施建設攻堅戰,打通與周邊省區的“斷頭路”、“瓶頸路”,加快推進通往南亞、東南亞國家的國際大通道建設,形成放射線、網絡化交通佈局,早日建成連接內外、通江達海、溝通兩洋的綜合交通體系,讓大交通促進大合作、支撐大流通、引領大發展、推動大繁榮。
實施產業興省戰略,建設我國承接重大產業轉移新基地。產業是發展開放型經濟的核心內容。雲南省將積極承接東部地區清潔載能產業、原材料深加工產業、先進裝備製造業和節能環保新興產業轉移,加強能源基地建設,促進礦電結合,把雲南建設成爲我國清潔載能產業發展基地。以瑞麗重點開發開放試驗區,磨憨、河口、臨滄、騰衝(猴橋)等邊(跨)境經濟合作區以及綜合保稅區、海關特殊監管區爲載體,大力承接東部地區出口導向型工業轉移,把雲南建成我國面向東南亞和印度洋沿岸國家的外向型產業基地和進出口商品生產加工基地。
加快推進城鄉建設,形成城鎮化發展新格局。城鄉建設狀況影響開放型經濟水平。雲南省將強化滇中城市經濟圈在全省經濟發展中的核心增長極地位,把昆明建設成爲區域性國際城市,在沿邊開放中發揮龍頭作用,全力推進曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等滇中城市羣建設,合理佈局省域中心城市和中小城市發展,努力構建“一極帶動、多點支撐”的城鎮發展新格局。加快發展芒市、瑞麗、景洪、河口、騰衝等邊境口岸城市和一些口岸城鎮,提高對周邊國家的帶動力、影響力、輻射力。加快發展水富、鎮雄、羅平、富寧、永仁、華坪等省際交界區域的縣城和重點集鎮,着力建設雲南對內開放的窗口。紮實推進城鄉人居環境提升行動,強化城市綜合體、特色小鎮、美麗鄉村建設和城鄉環境綜合整治,打造獨具特色的雲南城鄉風景線。
辦好中國—南亞博覽會,打造我國面向東南亞、南亞國家開放交流合作新平臺。開放型經濟的發展需要開放性的平臺。雲南省將把舉辦中國—南亞博覽會與我國“向西開放”結合起來,進一步明確定位、完善機制、豐富內涵,引導中國—南亞博覽會由貨物貿易向服務貿易、由進出口向“走出去”延伸,並探索推動中國—南亞自由貿易區建設,使之成爲推動我國與南亞、東南亞區域各國開展對話交流、經貿合作、信息發佈的重要平臺。繼續努力辦好中國昆明進出口商品交易會、中國(昆明)國際旅遊交易會,全面提高旅遊業發展水平,使雲南成爲國際知名旅遊目的地。
深化科技教育生態合作與交流,構建我國與周邊國家人文交流新窗口。開展人文交流,加深彼此瞭解和信任,對發展開放型經濟具有重要的促進作用。雲南省將大力推進同東南亞、南亞國家在科技、教育、文化、體育、旅遊、人才等領域的交流與合作,幫助周邊國家提升科技創新能力、培養專業人才。爭當生態文明建設排頭兵,與周邊國家共同做好資源開發、環境治理、生態保護等方面工作,促進區域生態文明建設。擴大與周邊國家人文交流,開展覆蓋廣泛、重點突出的人文交流活動,密切與周邊華僑華人的聯繫,加深彼此瞭解和信任。
堅持市場化改革,建設我國沿邊開放政策創新試驗區。推進行政審批制度等關鍵環節改革,釋放更多改革紅利,是發展開放型經濟的內在要求。雲南省將在探索合作建設跨(邊)境經濟合作區、多樣化拓展國際合作領域、加快推進通關便利化進程等方面先行先試,爲全國沿邊開放開發提供經驗和示範。以沿邊金融綜合改革創新爲突破口,力推昆明區域性國際金融中心和瑞麗次區域跨境人民幣金融服務中心建設,強化人民幣跨境業務創新,推動構建區域性人民幣結算機制、雙向貸款機制和直接投資機制,加快人民幣周邊區域國際化進程。建立健全爲“走出去”服務的體制機制和政策支撐體系,鼓勵和支持企業“走出去”,把雲南建設成爲西部地區實施“走出去”戰略的先行區。
(作者爲雲南省省長)