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高密是全國百強縣、全國科技創新示範縣和中國家紡名城。人均耕地面積1.7畝,耕地保護率高達90.17%,高密土地後備資源短缺。但是近年優質項目紛至沓來,供地需求不斷增長。
高密先後成功創建全國首屆國土資源節約集約模範縣(市)、部縣兩級構建國土資源管理新格局試點單位、部省市縣四級聯繫百家爲民服務示範窗口。我們必須把榮譽當鞭策,在用地方式、管地手段等方面持續創新。
轉變土地利用方式,提高節約集約用地水平
我們充分發揮土地利用總體規劃統領作用,科學修編和嚴格實施各級土地利用總體規劃,着力構建“節約土地、集約建設、保護資源、持續發展”的土地利用新格局。
一是優化功能佈局。積極促進城鄉總體規劃與土地利用總體規劃修編有機融合,引導工業向產業園區和工業功能區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中,大力提高土地利用水平,避免了盲目投資和低水平重複建設浪費土地資源。
二是優化用地模式。以國有控股公司——高建貿易公司爲依託,採取BT籌資方式建設工業綜合體,採用租賃、轉讓及租轉結合方式,對需使用新增用地項目優先安排入駐,變“以地招商”爲“築巢引鳳”。
工業綜合體以多層標準廠房建設爲載體,以成品標準廠房和完善的住宿餐飲、物流配送、物業管理配套,吸引高新特項目入駐,從而在空中產生效益,使土地利用從低容積率向高容積率、從粗放型向集約型轉變。
三是優化項目選擇。大力發展樓宇經濟、總部經濟,大力引進高端製造業、現代服務業等佔地少、效益高的項目,由“貪多”轉向“求好”,有取有舍、有壓有保,讓有限土地實現無限發展。
四是優化市場配置。爲進一步規範國有建設用地使用權交易行爲,今年以來啓用網上交易系統,標誌着我市國有建設用地使用權招拍掛出讓告別了傳統方式,使競買過程更加公開透明。
創新監督管理機制,促進長效節約集約用地
確保土地資源有效合理利用,必須進一步健全土地節約集約利用長效機制,促進土地資源保護和區域經濟發展和諧統一。
一是實行跟蹤監管制度。出臺了《嚴格土地使用標準推進節約集約用地的意見》,對投資額小於3000萬元、用地面積不足20畝的工業項目,一律安排到工業園區。
二是實行預約用地承諾金制度。一方面緩解了財政資金壓力,使徵地補償費能夠及時撥付,保障了被徵地農民權益;另一方面可提高供地率,減少批而未供現象。
三是實行定期清理清查制度。每半年一次對轄區內建設用地利用情況進行清理清查,對批而未供、供而未用和閒置、低效利用土地進行登記造冊,實行動態管理。近年來,高密共盤活利用閒置和低效利用土地4500多畝,其中依法無償收回一韓國獨資企業200畝土地使用權。
四是實行違法用地與調撥款掛鉤制度。凡新發生的違法用地未按期整改的,由國土部門覈定違法佔地數量和地類,報市政府批准後,財政部門按每畝40萬元標準扣減違法用地所在鎮街財政調撥款;佔用基本農田的,按兩倍計算。每月底覈定違法用地面積,扣減調度款。該制度有效督促被扣減鎮街加大執法力度。
夯實土地共管責任,健全科學用地聯動機制
始終把節約集約用地擺在工作的突出位置。實行網格化監管和村級國土資源信息員預警報告制度,確保土地違規違法行爲“早發現、早制止、早報告、早查處”。按照“屬地管理、守土有責”和“誰主管、誰負責”的原則,將土地保護利用情況納入年度考覈,並嚴格實行“一票否決”制度。實行國土資源管理聯席會議制度,建立由紀檢監察、國土等部門參與的聯合辦案機制,不斷加大違法違紀案件查處力度,形成了“齊搭臺、同唱戲”的國土資源管理新格局。
(作者爲山東省高密市市委書記)