本報7月15日報道的《邯鄲自來水公司被指竟“靠水吃水”》披露了邯鄲市自來水公司涉嫌壟斷城市二次供水市場經營以及違法亂收費的現象，引起了河北當地工商行政主管部門的高度重視。記者今天從邯鄲市工商局獲悉，邯鄲市工商局11月初發出責令改正通知單，明確要求自來水公司停止並糾正壟斷市場經營、亂收費等行爲。

　　自來水公司包攬二次供水市場

　　一個城市的自來水公司，屬於公用企業，承擔着保障生產生活正常供水的職能。但在河北省邯鄲市，城市生活供水卻成了自來水公司搞壟斷經營牟利的“工具”。

　　邯鄲市自來水公司的副總經理薛繼忠，同時擔任邯鄲市通源二次供水服務有限公司(以下簡稱通源公司)的法定代表人。作爲邯鄲市自來水公司全資子公司，通源公司“靠水吃水”，成立之後，就將自己擬定的格式合同分送給邯鄲的大小開發商。這些格式合同包括兩類，一類是“技術服務協議書”，另一類是“設施設備供應合同”。內容是通源公司爲各開發商新建項目的二次供水提供全程服務。不少當地開發商反映，因爲拒絕與通源公司簽訂服務或設備供應合同，從2012年年底開始，遭遇強行停水，有的工程至今還不能辦理供水手續。從今年4月份開始，邯鄲市自來水公司被實名舉報到邯鄲市政府督察辦、工商局、物價局、市優化經濟辦公室等部門。

　　以建設費工程款名目亂收費

　　在壟斷經營的同時，自來水公司還被舉報存在亂收費等問題。原來，邯鄲市自來水公司藉助壟斷經營的便利，在沒有任何收費依據的情況下，巧立名目、違法收取多種費用。這些費用包括“二次供水遠程監控平臺建設費”、“管網建設費”等。

　　邯鄲市中恆房地產公司有關負責人向《法制日報》記者介紹，他們2010年4月開發的“書香門第”項目與青島三利簽訂了二次供水設備工程合同。到了2011年10月，邯鄲市自來水公司要求他們交納16萬元的“管網建設費”，這在當時被業內稱之爲“開口費”。後經公司與自來水公司“協調”，16萬元降到8萬元，邯鄲市自來水公司財務專用章發票顯示名稱爲“上水工程款”。

　　河北省工商局啓動督查程序

　　本報關於邯鄲市自來水公司的報道見報之後，引起河北省工商局的高度重視。“我們已經對自來水公司的行爲啓動相關督查程序，由於此案已經在當地工商部門立案，省工商部門會密切關注今後的進展情況。”河北省工商局有關此案的負責人向《法制日報》記者表示。

　　10月29日，河北省工商局爲落實中央“加強作風建設貫徹羣衆路線”精神，親赴邯鄲市，現場聽取邯鄲市公共事業管理局、自來水公司的意見。鑑於邯鄲市工商管理局對於自來水公司涉嫌壟斷亂收費問題已在今年6月份進行立案調查，河北省工商督促當地工商行政管理部門儘快作出處理意見。

　　據瞭解，爲自來水公司提供“市場壟斷便利”支持的“紅頭文件”是由邯鄲市公用事業管理局2012年制定的《關於加強城市二次供水管理的通告》。通告賦予了供水辦二次供水備案、覈驗、建設、改造、運行等權力。

　　違法所得數額正抓緊認定

　　目前，城市自來水主管網的水壓，只能將水壓到四五層樓，高層建築需要在此基礎上進行二次供水，一般都需要先建蓄水池或者水箱，通過水泵加壓後，再輸送到高層用戶家中，即爲二次供水設備。中國政法大學反壟斷法專家吳景明則指出，根據《中華人民共和國城市供水條例》和邯鄲市政府下發的《邯鄲市城市二次供水辦法》規定，二次供水設備屬於業主所有。只要符合市政和小區管網規劃，業主可以自行決定購買供水設備。

　　北京大學法學院教授盛傑民指出，壟斷性行業存在收費過高、強迫收費等問題，根源在於以國有企業爲主體的行政性壟斷行業尚未建立起有效監管的市場交易規則。在這種因獲得壟斷特權而強勢的利益集團與分散而弱勢的消費者之間的博弈中，如果缺乏獨立而公正的反壟斷機制和行業監管制度，利益的天平必然會傾向於前者。這種亂象恰好說明具有壟斷性質的基礎設施和資源型產業的市場化改革的不徹底，這正是我國市場機制進一步深化改革的方向所在。

　　邯鄲市工商局負責調查該案的相關負責人今天向記者透露，在向自來水公司發出責令改正通知單後不久，邯鄲市工商局邀請相關法律專家、律師聯合商討對“自來水公司壟斷經營”一案的定性問題，目的就是公正合法地對此案作出執法處理意見。目前關於自來水公司違法所得數額如何認定等具體細節，邯鄲市工商局正抓緊時間進行調查認定。邯鄲市二次供水市場壟斷問題最終處理結果如何，本報將繼續予以關注。(萬靜)