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說起到政府部門辦事,很多人有過“門難進、臉難看、事難辦”的遭遇。辦個手續要往返無數趟,勞神勞力不說,更有跑斷腿仍辦不成的事。剛剛閉幕的十八屆三中全會對全面深化改革作出系統部署,提出必須切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式。簡政放權,正是行政體制改革的核心和關鍵。
當“簡政放權”這一“熱詞”叫響神州大地,地處黃河流域的陝西渭南用一項項改革、一個個數據詮釋着“釋放改革紅利”的魅力,首開西部“破冰”之舉。渭南從2012年8月大力推進簡政放權改革,其中經驗性做法和階段性成效值得總結,提供了有益啓示。
下放權力,拿“攔路虎”開刀
在渭南,“向下放權”即在遵守國家相關法規,摸清、甄別行政職能事項內涵的基礎上,把原來集中在市政府的審批、許可、強制、處罰等權力下放給所轄縣、市、區,方便基層羣衆,提升辦事效能。
渭南市政府在去年8月份下發《關於取消和下放管理層級行政審批項目的通知》,並印發《關於簡政放權下放經濟社會管理權限的實施意見》,確定了首先對車輛註冊登記、交通違法信息處理、食品流通許可、餐飲服務許可、旅館業特種行業許可等一大批與經濟社會參與度高,民生關係密切的權力實施改革,改變以往市場經濟中政府職能的缺位、越位和錯位現象,向阻礙經濟社會快速發展的“攔路虎”開刀。通過取消或下放權利給所轄縣市區,方便基層羣衆辦事,增強經濟活力,最大程度地釋放改革紅利。
今年7月,渭南市政府再次下放經濟社會管理權限127項,其中,涉及審批事項68項、服務事項47項、備案事項6項、管理事項6項,進一步增強了縣市區和園區、城鎮經濟發展活力和自主發展動力,促進了縣域經濟社會發展。
在此之前,在縣裏居住的渭南老百姓購車後,必須到市裏交納保險、附加費、上線檢測、排隊掛牌手續,很多人反映多跑了冤枉路、多花了冤枉錢。現在,老百姓不出縣城,無需排隊等候就可在各縣區車管所上戶掛牌,僅此一項每年就能爲老百姓節省費用3000多萬元。
與此同時,教育專項經費審批、中小企業信用擔保機構備案、廉租房申請審覈登記等一大批與民生關係密切的權力,也逐步向基層區縣下沉。
權力下放後,全市各縣經濟社會發展有了更充分的自主權。按照計劃,渭南市還將幫助指導縣級政府將部分事權下放到鄉鎮,讓權力最大限度向民生和發展靠近。
“我們的原則是在遵守國家相關法規的前提下,凡是能取消的審批儘量取消,凡是下級政府能做好的,上級政府絕不插手。”渭南市長奚正平說。
渭南法制辦主任安延會表示,現在還只是做一些基礎性工作,再經過幾遍梳理後,渭南將會把一批經濟、社會、民生關係密切的權力繼續取消或向基層下沉,改變以往‘市裏管到看不到,基層看到管不到’的弊端。
理順政府與市場關係,確保“轉得出、接得穩、管得住”
政府向社會中介組織轉移職能,是理順政府與市場、社會關係的有效探索和實踐。近年來,政府購買公共服務的內容涵蓋了醫療衛生、教育、社區、培訓、就業等諸多領域。買什麼?怎麼買?渭南的做法給了我們啓示。
渭南在陝西省率先開展了政府向社會組織轉移職能研究,制定了《關於發展壯大社會中介組織積極承接政府轉移職能的意見》,對政府向社會中介組織轉移職能進行總體安排部署,一手抓轉移職能工作有序推進,一手抓社會中介組織培育發展。
在轉移職能的範圍上,將政府在“行業管理與協調、社會事務管理與服務、非基礎性教育和醫療服務、技術服務和市場監督”等4方面職能向社會中介轉移,倒逼社會中介組織加速發育,爲經濟社會發展服務。第一批政府轉移事項,共將19個部門49項職能向社會中介組織轉移。
比如“城市牛皮癬”,清理業務原先由臨渭南市渭區綜合執法辦公室承擔,如今外包給專業家政公司,同樣的工作從原先每年花25萬元效果卻不佳,到如今年花13萬元,清理野廣告及時、徹底、專業。
“爲確保政府相關職能規範有序地轉移,在制度設計上,明晰了轉移職能的承接主體、工作程序、具體步驟、監督管理、績效評估等十方面的問題,確保事項‘轉得出、接得穩、管得住’。”渭南市委書記徐新榮說。
目前,渭南的政府向社會中介組織轉移職能工作正在按步驟開展。據瞭解,今年年底前,渭南將完成進行規範化建設、購買服務、承接職能、等級評估試點,具體落實轉移職能項目。在現有1600餘個社會中介組織完善提高的基礎上,建立培養扶持社會中介組織及企業。到2015年,社會中介組織規模將以每萬人5個爲標準,在全市培育3000個,形成種類齊全、供給適度、結構合理、管理規範、承載能力較強的社會中介組織體系,使放權與社會中介組織發展程度相吻合,與政府監管措施完善程度相適應。
徐新榮認爲,簡政放權就是對權力行使的流程進行優化再造,是用政府權力的“減法”換取市場和社會活力的“加法”甚至“乘法”效應。
監管到位,防止一放就亂,一收就死
政府簡政放權,但不能當“甩手掌櫃”。既要放好,更要管好。放權以後,在運行中必然會出現一系列新問題,這就要求有關部門一定要加強指導和監管,積極主動地搞好服務。
渭南市在簡政放權改革中並非“一放了之”。一方面突出監管,另一方面科學實施績效評估。
據介紹,渭南市堅持寓監管於服務之中,對下放的事項明確監管責任,制定後續監管措施,強化工作銜接,避免出現監管真空,防止一放就“亂”,一收就“死”;其次,處理好轉報與審批的關係;再次,處理好下放權力與規範部門內部管理的關係;最後是切實用好權力。
“權力與責任是一致的,權力越大、責任越大,有權就有責、用權必負責。權力下放以後,如何用好權、負好責,爲基層和羣衆服好務,這是我們各縣市區必須認真研究的問題。”渭南市委書記徐新榮說,“沒有革自己命的決心和勇氣,就難以突破與科學發展、完善市場經濟體制不相適應的政府部門權力利益格局,難以闖過改革的‘深水區’。”
徐新榮認爲,簡政放權不是簡單地權力轉移,而是逐本求真的問題。現在我們不需要再層層審批、層次把關,需要的是改革、是創新,是以改革創新的精神、求真務實的態度,來改進政府工作,權力下移、重心下移、服務下移,真正把權力還原於企業,還原於市場,交給中介組織,交給行業協會,讓企業有活力,讓百姓有福祉。(記者姜春媛)