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新一輪伊核問題國際談判日前在瑞士日內瓦結束,談判並未如外界預期取得任何實質性成果。其間,以法國、美國、伊朗為代表的各方動作頻繁,或是各自表態,或是相互指責,或是彼此辯解,而這背後,則是各國在伊核問題上不同的盤算。
法國:既不孤立也不跟隨
盡管達成協議的希望保留到定於20日舉行的下一次會談,但為何法國在上周末的談判中“挺身而出”,擺出出人意料的強硬姿態,在實際上阻撓了協議的達成,這讓外界頗費思量。
法國外長法比尤斯在接受法新社采訪時稱:“法國既不孤立也不跟隨,法國是獨立的,為和平努力。我們態度堅定,但絕不封閉保守,我很希望能達成一項好的協議。”
其實,法國這麼做有其自身外交方面的考慮。法國《觀點報》網站文章分析說,由於此前在出兵敘利亞的問題上吃過美國人的苦頭,所以法國此番“阻撓”伊核問題談判,有向美方“報復”之意。其次,奧朗德即將在一周之後訪問以色列,為了避免在伊朗問題上的模糊立場,此舉難免被外界解讀為向以方示好的行動。正如美國《外交政策》雜志所指出的:“奧朗德領導的法國社會黨政府推行強硬外交政策,從利比亞、馬裡、敘利亞到現在的伊朗問題,這既讓法國和美國右翼越走越近,也讓其成了以色列在歐洲最好的盟友。”
還有分析家指出,更深層次的原因可能在於伊核問題的走勢不僅會直接關系到法國在伊朗的經濟利益,同時還將影響其整個中東戰略。法國選擇“不把雞蛋放在一個籃子裡”,尋求在地區各勢力間維持平衡。如果和什葉派伊朗輕易達成協議,無疑將引發以色列、沙特等國的擔懮,從而對整個地區的地緣政治格局產生深刻的影響。再者,10年之前正是在法國、英國、德國的推動下,伊朗同意暫停鈾濃縮活動,但後者很快就以安全得不到保證為由反悔,當時伊朗方面的談判代表正是現任總統魯哈尼,法國人因而不得不保持警惕。
伊朗:重申核權利但表示合作意願
在新任總統魯哈尼上臺之後,飽受多年制裁之苦的伊朗便多次向國際社會表達了解決伊核問題的願望。魯哈尼作風務實,面對國內愈發嚴峻的經濟形勢,主張以和談解決伊核問題,但與此同時,由於本國保守派議員和最高領袖哈梅內伊對西方長期不信任,魯哈尼也承受了來自國內不小的壓力。
本輪談判伊朗派出了同樣務實的外長紮裡夫,其目標是以最少的讓步換來擺脫孤立,進而爭取減輕甚至解除經濟制裁。然而,由於法國提出還有分歧尚待解決,此次談判最終未能如伊朗所願達成協議。隨後,魯哈尼一方面重申“伊朗不會向任何強權屈服,不會放棄核權利,包括進行鈾濃縮活動的權利”。另一方面,伊朗與聯合國國際原子能機構積極互動,11日就達成分步解決核問題的“路線圖”,包括“主動”配合原子能機構對日內瓦談判的重點阿拉克反應堆進行核查,這似乎又為達成協議爭取了更多的輿論支持。
國際原子能機構總乾事天野之彌稱:“這一協議顯示了德黑蘭與國際原子能機構合作的意願,有助於解決過去和現在懸而未決的問題。”
美國:維護自身及其盟友的利益
隨著魯哈尼上臺,伊朗政策風格“轉向”,美國奧巴馬政府對減緩對伊經濟制裁持積極態度。
多輪的經濟制裁一方面重創了伊朗經濟,但另一方面也意味著充滿巨大潛力的伊朗市場對美國關上了大門。有媒體報道,華盛頓方面在會談前已經向伊朗“低調地”派出先遣隊,國務卿克裡也中斷了在中東的訪問,趕赴日內瓦參會。
伊朗外長在接受法國《世界報》采訪時,甚至披露了在日內瓦會談之前與美方的私下接觸,一份雙方妥協的協議似乎已“呼之欲出”。而在談判未達成預期協議的情況下,美國稱“5+1”各國立場一致,將責任推給了伊朗。同時,還不忘安撫以色列,克裡向盟友保證不會“坐視伊朗擁核”,並承諾如果此後談判達成協議,只會以“更為有效的方式”保護以色列的安全。
另有分析人士指出,由於握有是否解除對伊制裁的決定權,美國國會的態度同樣至關重要。目前,奧巴馬政府尚存外交努力的空間,但國會下周就將會對制裁伊朗的相關議案進行討論。“我們的目標是一份長期的協議,我們不想重蹈朝鮮和中東的覆轍。”據參議員格拉漢姆透露,該項議案將包括四點要求:停止鈾濃縮活動;銷毀離心機;停止?反應堆的建設;允許國際社會監管核燃料循環利用。
以色列:堅決反對會談達成任何協議
雖然沒有直接參與談判,但以色列在伊核問題上無疑扮演著舉足輕重的角色。以色列一直視伊朗為敵,而伊朗擁核更是以色列所認為的心腹大患,多次揚言要對伊朗核設施實施打擊。
所以,以色列方面堅決反對伊核問題談判達成任何協議。日前訪問美國的以色列經濟部長貝內特表示,將展開對美國國會十多位議員的游說活動,強調“以色列安全的重要性”。他承認以色列在伊核問題上與奧巴馬政府的立場存在分歧,稱如果在伊核問題談判中讓步過多,將會帶來無法估量的危險。