陸傑華(資料圖)

　　-《決定》原文摘錄

　　六、健全城鄉發展一體化體制機制

　　(23)……推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉爲城鎮居民。創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

　　北京大學社會學系教授、博士生導師陸傑華對北京晨報記者表示，在《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中，關於“健全城鄉發展一體化體制機制”一項特別強調了農民進城落戶的情況，這也體現了目前農民在城市就地轉移爲城鎮人口的一種緊迫現象。儘管文件提出要對特大城市的人口規模進行控制，但並沒有嚴格限制落戶。

　　陸傑華表示，農民進入小城鎮、中小城市再到大城市，是一個漸進的過程，各相關部門下一步肯定要以此次《決定》爲原則，制定農民進入城市的一些規則。農民不可能一直停留在小城鎮，進入大城市是一個趨勢。有序放開中等城市落戶限制，也是爲了合理分流大城市的人口壓力。

　　對於在城市的落戶條件，陸傑華表示，目前國內一些大城市最常採用的就是積分制。但對農民來說，通過積分落戶的機會比較小。中等城市要放開落戶條件，就要研究合理的方案，不然讓農民落戶就會成爲空話。

　　另外陸傑華認爲，此次《決定》的一大亮點，就是建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。根據此次《決定》內容，不論是在小城市、中等城市還是大城市，甚至特大城市，只要農民在城市中有正當的職業，就應該享受應有的社會公共服務。但現在一些城市希望農民進城務工，卻不願意給農民提供相應的服務，比如教育、社保等社會服務都不願意負擔。“如果財政支持能跟着人走，城市接納農民的積極性也會大大提高。流動人口應該享受的公共服務，由財政轉移支付來解決。”

　　華泰證券首席策略分析師徐彪也表示，《決定》中多次提到“人的城鎮化”，只有讓農民進城，才能同時解決農村剩餘勞動力接近乾涸、產業工人沒有着落、各種招工難和農民收入增長的問題。而在城鎮化路線圖中，提法依然是“大中小協調發展”，一句話概括戶籍制度改革就是：小地方放鬆，大地方收緊。

　　-專家建議

　　建設現代化田園城市

　　九三學社中央社會建設專委會委員王峯在接受北京晨報記者採訪時表示，健全城鄉發展一體化體制機制，就是要逐步縮小城鄉差距，要讓進城農民與城市居民享受同等的待遇。

　　另外，通過小城鎮建設，推進城鄉一體化，使農民在小城鎮落戶，可以減輕大城市的負擔，但可能會使耕地受到影響。爲了確保18億畝耕地紅線，可以考慮進行城市田園化建設。在小城鎮建設中，不是一味地建設高樓，而是利用一些閒置空間，因地制宜地開展種植。在未來的小城鎮裏，既要有便利的城市服務設施，同時還要建設一些農莊田園，通過宜居的環境吸引更多人在這裏落戶。晨報記者王歧豐

　　-新聞鏈接

　　農民進城落戶

　　《決定》原文：加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制。

　　農業部農村經濟體制與經營管理司副司長黃延信：

　　以往農民進城，戶口是一個最大的門檻。農村戶口要想轉成城鎮戶口，中間存在着層層障礙。

　　這個放開以後，對農民來說，可以結合自己情況選擇到中小城市落戶、或是到中等城市或大城市落戶。對農民轉移戶口有更多的選擇，方向更明確。

　　徵地問題

　　《決定》原文：建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。

　　農業部農村經濟體制與經營管理司副司長黃延信：

　　這意味着原來農民集體所有制土地和城鎮國有土地之間的分割將被打破。農村集體建設性用地也可以上市、招拍掛。

　　原先土地出讓多少與農民沒有關係，與農民的利益關係只是徵地補償款的問題、安置費、青苗補償費的問題。從農民那兒徵地價格比較低，但出讓價格較高，差距很大，農民有意見。現在建設用地進入市場，地價的高低與農民的收入掛鉤，會增加農民的收入。晨報記者張璐

　　(來源:北京晨報)