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據《參考消息》18日報道,美國《華爾街日報》網站11月16日報道稱,今年的大部分時間,中國一直在等待規劃未來城鎮化圖景的路線圖。中共高層15日公佈的宏偉改革藍圖着重提到了這一問題,並制定了很高的目標。
《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》稱,將賦予農民更多土地權利,包括土地的抵押,同時承諾放寬農民進城落戶的限制,推進城鄉基本公共服務均等化。
報道稱,中國政府此舉旨在糾正過去導致農民成爲“二等公民”的一些政策。城市擴張、工業開發項目常常要徵用農民的土地,而且給的補償極少。被迫進入城市的許多農民找不到就業機會,而自願進城找到工作的農民也常常無法像城市居民一樣享受到城市的教育和醫療資源。
中國中央領導層站在了農民的一邊,而沒有與地方政府和房地產開發商爲伍。上述改革計劃區分了農用地和宅基地的區別,但兩者都可以抵押、轉讓。改革計劃還指出,將保障農戶宅基地用益物權,並建立農村產權流轉交易市場,推動農村產權流轉交易公開、公正、規範進行。報道指出,如果上述改革措施獲得批准,將極大地改善農民的議價權。
改革計劃解決的另一大障礙是中國獨有的戶籍制度。中國人一出生就被髮放了戶口,明確其屬於城市還是農村居民,享受哪種社會服務。
在經歷了三十多年的經濟快速發展後,大量農村人口涌入城市,尋找更好的就業機會,但他們沒有獲得在城市生活的許可。
報道稱,根據改革計劃,戶籍制度改革將加快,將全面開放建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件。
改革計劃稱,政府的目標是要穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系。
報道指出,這將嚴重增加地方政府的財政負擔。不過計劃同時指出,中央增支政策形成的地方財力缺口,原則上可以通過一般性轉移支付調節。