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日前,中國人口學會組織人口學界針對計生新政召開座談會。與會專家分析,盡管政策調整後,2050年總人口將比保持現行生育率至少增加5000萬人、短時期內總人口峰值要超過15億,但本次人口政策調整導致的淨增加人口規模有限,並不會造成大的衝擊。
專家建議,人口發展、包括人口工作必須適應改革發展大勢,融入社會、經濟政策的“頂層設計”和發展戰略。
人口政策4種觀點博弈
國家衛生計生委副主任王培安在會議上透露,對調整完善生育政策,當時主要有4種意見。衛生計生委就此組織開展了深入的調查研究,分析了以上各種意見的利弊。
1 單獨二胎放開
多數專家的觀點是首先在全國城鄉實施單獨兩孩政策,保持生育水平的總體穩定,為下一步調整完善生育政策創造條件。
實施單獨兩孩政策保持了政策的穩定性和連續性,體現了漸進性,易為社會接受。遼寧、吉林、天津等7省市農村已實施單獨兩孩政策,具有實踐基礎。在現行法律框架下,由各地依法組織實施,切合實際,風險可控。同時,實施單獨兩孩政策可以釋放一部分生育勢能,積累經驗,有利於保持生育水平的總體穩定,為將來進一步調整完善生育政策打下紮實的基礎。
2 普遍二胎放開
有專家主張實行“二孩晚育軟著陸”。即在適當晚育加間隔的前提下,普遍允許城鄉所有35歲及以下的夫婦生育二孩;35歲以上的夫婦作為“奉獻一代”,只能生育一個孩子。也有一些專家建議,分區域推進普遍兩孩政策,首先在實行一孩政策的地區推行。
研究表明,目前就實施普遍兩孩政策存在著很大風險:一是會導致出生人口大幅波動,總和生育率短期內反彈到更替水平以上,出現比較嚴重的出生堆積,給各項基本公共服務帶來很大的壓力。
二是人口總量可能突破國家人口發展遠景規劃目標,並形成周期性出生人口波動,給我國教育、衛生等公共資源配置以及經濟社會發展帶來不利影響。中國發展研究基金會組織專家對此也做了研究測算,表明無論是同放二孩,還是分放二孩,短時期內總和生育率都會上昇到3以上,總人口峰值都要超過15億。“二孩晚育軟著陸”,以年齡作為界限,缺乏合理性,不宜被群眾接受。
同時,在全國多數省份已取消生育間隔的情況下,再恢復難度會很大。一旦管理失控,極易造成生育堆積。
3 堅持現行生育政策
有專家認為,應堅持現行生育政策,到全國人口總量達到峰值後、年出生人口數下降到1200萬上下時,再由各地根據實際調整完善生育政策。
4 進一步收緊生育政策
有少數專家認為,目前我國人口總量過多,資源和生態環境不允許每年新增幾百萬人口,應當進一步收緊生育政策,嚴格實行一對夫婦生育一個孩子。
調查研究後發現,無論是繼續堅持現行生育政策還是進一步收緊生育政策,都與人民群眾的期待相悖,將導致嚴重的人口結構性問題,不符合我國經濟社會發展的形勢。
□數字解讀
人口政策的調整基於紮實的調研,究竟這一政策會給中國社會帶來哪些具體的改變?南開大學人口與發展研究所教授、博導,南開大學老齡發展戰略研究中心主任原新對此展開了數字解讀。
2050年
-增加
總人口多增5000萬
“單獨二胎”使得總人口在2030年達到14.53億,峰值時間比維持現行生育率水平推遲4年,峰值人口多增加1500萬人。2050年總人口為13.85億,比保持現行生育率至少增加5000萬人。
調整生育政策對增加人口數量是即時的,總人口數量的增加無疑加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭性。“淨增加的人口規模有限,並不會造成大的衝擊。”原新說。
勞動年齡人口增2600萬
據介紹,調整生育政策後的15年,勞動年齡人口規模開始增加,2030年15至59歲勞動年齡人口數量從8.75億增加到8.77億,2050年從7.00億增加到7.26億。
既然增加了勞動年齡人口數量,也就必然擴大了老年人口的贍養者的規模,有利於減輕全社會的老年撫養負擔,使2050年的老年撫養比從64.8降至62.5。
2100年
-下降
老齡化降5.3個百分點
原新介紹,目前調整生育政策,只會影響2074年以後的老年人口總量,但是會影響到人口老齡化水平,2030年會使老齡化水平從24.1%降到23.8%,2050年從34.1%降到32.8%,2100年從39.6%降到34.3%。
顯然,“單獨二胎”對於近中期的人口老齡化有微弱的下降作用,但是對遠期的人口老齡化有顯著的下降作用。
□改變
家庭結構變為“422”
“單獨二胎”可以在政策上終止“421”(4個老人、一對夫婦、一個孩子)的家庭結構,取而代之的是“422”結構,有利於家庭發展。“單獨二胎”與現行生育政策比較,利遠大於弊。
此外,我國的出生人口性別比偏高和持續昇高已經持續30年,近四年出現連續性下降,但是依然在高位震蕩,2012年數值為117.7,屬世界之最。在自然生育狀態下,多生是達到出生人口性別平衡的唯一手段。“單獨二胎”可以適度多生,出生人口性別比一定會下降。
原新指出,城鄉出生人口的素質不存在根本性的差異,但是城鄉受教育條件和成長環境的巨大差異客觀存在,現行的受教育條件相對差的農村可以多生,受教育條件相對好的城市必須少生,不利於人口素質的總體提昇。“單獨二胎”可以實現城鄉家庭生育數量規定一體化,可以消除人口素質逆淘汰現象。
□專家建議
人口發展納入“頂層設計”
針對問題和挑戰,專家劉爽指出,生育政策調整嵌套在全局性重大改革之中,所以應從全面深化改革的角度理解人口發展和人口工作。這一涵義對於我國的人口發展來說,有著遠比生育政策調整更為廣泛、深刻的意義。人口發展、包括人口工作必須適應改革發展大勢,融入社會、經濟政策的“頂層設計”和發展戰略。
首先普惠政策和特惠政策需要銜接、配套和整合。多年的計劃生育,累積出了成億的計劃生育家庭,包括獨生子女家庭、特別是失獨家庭,這些年政府履行社會責任和承諾,制定並實施了很多對計劃生育家庭的獎勵、補償、優惠政策。如何在改革、發展的大局中,將對這些家庭的補償和優惠納入社會福利和社會保障的制度體系,體現社會公平,是需要優先和急迫解決的重大問題。
同時,政策落實需要全方位推進,因為對於絕大多數社會政策而言,人口是它的基礎性支橕要素,是政策的原動力和相關措施的出發點、落腳點。
□追問
“單獨二胎”誰是受益者
根據測算,現在全國“單獨一胎”的家庭大約有2000萬。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武:“單獨二胎”政策對城市育齡人群的影響相對更大,因為獨生子女主要集中在城市。
南開大學人口與發展研究所教授原新稱,影響面最大的是城市裡體制內的人。而最直接的效果是改變4個老人、一對夫婦、一個孩子的家庭結構,將有利於減輕家庭養老負擔。
出生人口是否大幅增長
翟振武表示,從調研情況來看,城市生二胎的意願相對低一些,農村則要高得多。在中國城市化發展過程中,養育孩子成本提高,生育率下降,這也符合世界規律。
國家衛計委副主任王培安稱,從全國來看,符合單獨二胎政策的夫婦總量不是太大,再加上各地啟動實施政策會有“時間差”,因此不會出現出生人口大幅增長的問題。
為何不能“全面”放開
“為什麼不全面放開二胎?”針對此問題,王培安表示,如果現階段實行普遍二胎政策,短期內將引起出生人口大幅波動,出現較嚴重的出生堆積,給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看,將形成周期性出生人口波動,給我國經濟社會發展帶來不利影響。京華時報記者張然