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“站在公開的評審臺上,用最優的方案打動評審專家,爭得專項資金的扶持。”近幾年,佛山在產業經濟和科技創新、教育、民政、農業等多領域推行財政資金競爭性分配改革。
佛山這個經濟大市的全年財政收入今年將突破400億元。隨着社會的發展,各項社會事務、民生事業都要向“錢袋子”拿錢,財政收支平衡的壓力日益增大。如何用好龐大的財政資金成爲擺在各級財政部門面前的一道重要課題。
財政的收入來源,一方面是“加法”(增收),一方面是“減法”(節支)。在“錢袋子”有限的情況下,更重要是讓財政每一分錢都用得恰如其分,也即提升資源配置效率的問題。
十八屆三中全會公報提出,財政是國家治理的基礎和重要支柱,必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率,建立現代財政制度。近期,佛山市財政部門完成了在全市推廣財政專項資金競爭性分配改革的調研,將逐步擴大納入改革的資金範圍,力爭3年內將可納入改革範圍的資金全部實行競爭性分配。“恰如其分”的用錢經,正由此摸索經驗。
建立財政競爭性分配機制的目的正在於透明預算與提高財政效率。正如財政專家所講,財政資金競爭性分配事實上是財政預算績效管理的一種手段、一種方式,通過引入“競爭”實現擇優,通過“優選法”實現更高的績效。
“多中選好,好中選優”的項目優選機制,“一對多”的競爭選拔分配方式,倒逼申請資金的職能部門或者單位組織,在籌劃事務時,務必先把前期工作做紮實,形成細化的具體目標及完備的實施方案,以此爲依據去申請資金,一環扣一環,通過競爭將資金導向更高績效的項目,按“輕重緩急”次序安排,讓“錢袋子”中的資金得到更優的利用。
一直以來,財政支出上存在財力切割固化的問題,現在通過績效預算、競爭性分配的方式來破解,強調用錢單位使用資金的行爲、利益與管理,達到“用好錢、辦好事”的雙重效果。
另外,“競爭”更能令專項資金的信息向社會透明公開,包括從申報到競爭再到最終分配,各個環節都邀請了評審專家、媒體的參與和跟蹤,社會公衆也通過透明公開的信息實現相應的監督。財政專項資金分配一改“人爲分錢”的舊模式,通過競爭使資源得到更爲公平、公正的配置。
從財政資金的“人爲分錢”向“制度分錢”轉變,特別是在民生投入不斷加大的當下,必須發揮績效這根指揮棒的作用,引導財政資金流向最需要、最有效益的地方。“競爭”的意義正是爲了實現更高的績效。由於提高了社會公衆、專業人才在財政專項資金分配管理的參與程度,財政資金的分配從幕後走到臺前,逐漸向民主理財、科學理財轉變,“陽光財政”自然漸行漸近。(水貝緣)
(來源:南方日報)