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香港機場
黨的十八大提出,“加快人才發展體制機制改革和政策創新,形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才制度優勢”。人才制度的競爭力決定了人才發展活力,人才競爭的根本是人才體制機制的競爭。
深圳前海深港現代服務業合作區(以下簡稱前海)與香港、澳門毗鄰,地處珠三角區域經濟發展主軸和沿海功能拓展帶的十字交匯處,區位優勢明顯,政策支撐雄厚,國際交往便利,具有建設國際化人才試驗區的獨特優勢和良好條件。
2012年起,前海探索建設人才試驗區,打造“國際人才社區”的特別模式,爲構建有國際競爭力的人才制度優勢開展了一種新的嘗試,爲推動區域人才國際化發展提供一種新範式。
無障礙融入與流動
前海根據其主要吸引的目標人羣:國際化高端服務業人才的特徵、特點及工作、生活需求,以高端人才樂居樂羣、中介服務繁榮發展、人才市場內外聯通、制度保障完善公正、生活方式多元相容爲指向,建立自治性、服務性和專業化的“國際人才社區”。着力打造人才自由發展、回報切實體現、價值不斷提升的國際新興產業中心城市,吸引國際化人才將前海作爲事業和生活中心。
前海的建設方向是充分調動和發揮各類社會組織作用,塑造多元文化共同體,使前海成爲國際上不同背景、不同地域人才觀念相融、交流愉悅、生活便利、輕鬆自然的深藍港灣和綠色家園。最終,前海“國際人才社區”會以專業、背景的相似性爲導向,形成聚焦產業、開放多元、活躍互動的國際人才羣落,實現跨國產業精英的無障礙居住、社區融入與國際流動。
以人才需求爲中心
爲助力特定產業高端人才創業發展,前海將工作重心逐步從加強基礎設施“硬環境”建設向營造法制、人文、服務綜合性“軟環境”建設轉變,努力塑造適合國際人才創業創新創優的法制環境、商務環境、服務環境和人文環境。
利用特區優勢,加快人才立法步伐,逐步由單項政策突破向法規整體配套轉變,在國際法律、法規體系框架內,制定出臺體現前海人才試驗區需求、符合深港合作實際的國際人才管理法規、規章等配套體系。瞄準提供優質化的公共服務,建立符合國際標準、又具前海特色的公共管理和公共服務體系,實現由“以政府供給爲中心”向“以人才需求爲中心”的人才服務模式變革。
爲吸引和留住世界各國的高層次人才,前海關注建設國際化語言環境、媒體環境和宗教環境,積極打造多元化,具有國際風格、國際水準和國際影響力的國際人才社區,使前海成爲中國文化和國際文化的交流、交融中心。
國際化的保障機制
爲推動前海真正建成國家級意義上的人才試驗區,在一些重大問題上能夠開展突破性的探索,前海人才試驗區形成了三大運作保障機制。
首先,形成了由國家發改委牽頭,國務院相關部門、香港特別行政區、廣東省等有關方面參加的省部際協調機制,確保前海人才政策機制改革創新能夠獲得國家層面上的支持。其次,探索在非金融類產業項目的審批管理上,建立前海管理局相當於計劃單列市管理權限的機制,爲各類人才創業發展提供更高效的服務配套。此外,以前海管理局爲法定機構,實行“小政府、大服務、高效率、國際化”的新型管理服務模式,探索前海深港合作區法定機構更加市場化、社會化、國際化的操作運行機制。
深圳前海瞄準在與發達國家和地區的國際化競爭中,塑造人才制度優勢和人才競爭比較優勢,在人才政策和體制機制創新上爲全國探索出一條新路。
(作者系中國人事科學研究院副研究員孫銳)
(來源:光明日報)