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11月17日,吉林省白城市鎮賚縣上空飄起了細細的雪花。與此同時,關於降溫降雪的信息不斷從鎮賚縣現代化氣象平臺發出,以比雪片快得多的速度穿行在城市和鄉村的街巷中。
鎮賚縣氣象局局長姚志平裹着厚衣服,緊盯着氣象災害預警中心大屏幕顯示系統。在這個北國縣氣象局裏,隨着改革的進行,現代化業務系統已建設完成,他告訴記者:“現在預警信息發佈更快,服務效率更高了。”
中國氣象局全面推進縣級氣象機構綜合改革(以下簡稱“縣級綜改”)以來,基層縣局正在發生變化。變化的方向已經明確,路途卻並非都是坦蕩的,謀長遠、顧大局,哪些問題正在縣局長的頭腦中盤旋?他們又探索出什麼解決方法?
新型事業結構需考慮長遠
“如果將縣級綜改比作一個綜合性版圖,各縣局則是呈現不同形態的板塊,只有按照規則和特色拼接,才能形成完整的圖案。”山西省壽陽縣氣象局局長柳瓊說。作爲山西省縣級氣象機構綜合改革試點單位,從2012年1月,壽陽縣氣象局結合自身實際,進行機構調整改革。柳瓊告訴記者:“必須理順好機構及其職責,機構的設置需要兼顧多個方面,要考慮長遠發展。”
不僅在壽陽,全國各地正按照政事分開、局臺(站)分設,事企分開、管辦分離的原則,推行由氣象行政機構、氣象業務服務事業單位和社會氣象服務機構三部分組成的新型事業結構。陝西省銅川市耀州區氣象局“2+3”模式、安徽省安慶市桐城市氣象局“2+2+1”模式等都是基層縣局積極探索的結果。
同時,經過縣級綜改,縣氣象局的工作涵蓋了氣象災害防禦、氣象預警信息發佈、氣象探測環境保護、雷電災害防禦、人工影響天氣、氣象設施建設、氣候資源開發利用和氣象科普宣傳等方面,如何統籌協調各項業務,如何讓業務發揮實效,擺在縣局長們面前的問題不再是單一的題目。
“面向決策、面向生產、面向民生等各方面氣象服務的需求日益增長,之前的氣象科技能力、人才資源、體制機制要跟上需求,必須要認真考慮如何構建適合本地特色的新型事業結構。”在姚志平看來,各地之間存在差異,如何讓事業結構因地制宜需要深思。
人才隊伍建設亟需跟上改革步伐
今年,姚志平度過了一個繁忙的夏季。入汛以來,多次大範圍強降雨使鎮賚縣遭遇了自1998年以來最大洪水,同時縣級綜改也處於鋪平臺、搭架子的關鍵階段。5月,鎮賚縣局明確了“2+3”機構設置。當時,這位80後縣局局長面臨的任務並不輕鬆,每個機構都身兼重責,而鎮賚縣局業務值班人員包括兩位編外人員在內只有10人。在機構改革後,綜合管理辦公室、應急與減災科、氣象服務中心都只有1位人員,僅有兩人的縣氣象臺將承擔氣象觀測、預報、預警、設備維護等任務。
據氣象幹部培訓學院開展的基層縣局長調查問卷情況分析,在縣級綜改中,隨着事業結構調整,人人兼職、一人多職的現象並不少見,很多人都成爲多面手,但翻開硬幣另一面,則是混崗兼職多、工作壓力大的問題。
2011年10月,甘肅省永登縣氣象局被省氣象局黨組確定爲全省縣級氣象機構綜改唯一試點單位。經過縣級綜改,該局建立“3+2+2”模式,而多項工作則由14個人支撐起來。
此外,據調查,新業務的發展與新產品的開發需要業務人員具備更好的業務素質和服務技能,對新技術、新方法、新產品的應用水平都需要提升。
也有長期從事測報等單一業務的老職工跟不上改革的步伐,無法適應新的工作要求,造成“有人而不能用”的局面。據浙江省一位縣局長介紹,該局一位老同志,測報做得特別好,還拿過獎,但其他的都不會。目前,在預報測報崗,他明顯跟不上。
“我們也在積極提高人員積極性,加強培訓,通過優化管理制度,最大限度地發揮人的作用,同時努力加強對人員的統一管理,落實人才招聘、激勵和保障機制。”內蒙古自治區赤峯市巴林右旗氣象局局長鹹立仁希望能加強人才交流,建立科學的人才流動機制,盤活基層人才資源。
讓業務“提速”的現代化平臺如何開發
安裝在白沙灘的遠程遙控水情氣象監測站也是讓姚志平引以爲傲的設備。8月初,防汛進入關鍵時期,姚志平帶領團隊在嫩江白沙灘“零公里”處安裝汛情監控系統,通過該系統可以實時進行水情監控,及時掌握汛情動向。在汛情日益嚴峻、人員緊張的情況下,縣領導和相關部門可以通過這一設備獲知最及時、準確和直觀的水情、災情變化。
“除了水情監測,我們還將其應用到設施農業、人影標準化作業點等領域。”即使在培訓期間,姚志平也經常打開手機通過遠程監控查看,“很方便,節省了大量時間和精力。”
在縣級綜改大局中,縣級綜合氣象業務平臺是發展“業務一體化、功能集約化、崗位多責化”縣級綜合氣象業務的重要技術支撐。顧名思義,綜合業務平臺是集中各類業務軟件和硬件的物理環境,以統一數據庫和信息網絡爲支撐、按照統一標準和規範進行操作,涵蓋氣象服務、預警預報、綜合觀測和信息網絡等業務功能的集約化平臺。
鑑於現代化綜合集約平臺的優勢,各縣局積極將其放在重要位置。2012年7月,壽陽縣氣象局就對綜合信息傳播系統進行了升級改造,研製開發了集管理、服務、採集、發佈、展示、瀏覽、查詢、公示等功能爲一體的新系統,隨後,有30多個政府部門參與的應急指揮系統逐步健全完善。從招商到農民銷售蔬菜,該平臺發揮的作用不容小覷。
而在平臺建設如火如荼進行過程中,問題也隨之而來。根據調查,目前基層臺站地面觀測基本爲人機“雙軌”運行,觀測的部分自動化雖然省掉了觀測人員在溫、壓、溼等人工讀數方面的部分工作,但云、能、天等觀測項目依然靠人工觀測,再加上儀器的巡視、維護,以及對區域自動站資料的審覈以及打印保存等工作,一些觀測員的工作任務不降反增,同時也存在平臺運行不穩定的情況。此外,縣氣象局綜合觀測維護保障能力建設普遍滯後,需要齊備的運行維護設施和穩定的經費投入。
“現在縣級氣象機構綜合改革慢慢形成了良性循環。氣象服務對地方經濟發展越來越重要,期待地方政府更多的支持使得氣象服務能力不斷提高。”甘肅省民勤縣氣象局局長閆大同說。
(來源:氣象局網站)