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2013年12月,四川蘆山,天寒地凍。
從雅安到蘆山縣,從蘆山到清仁鄉,一路上各種運輸車來來往往,塵土飛揚。
沿途村莊裡的人們都在忙著蓋新房,“要趕在春節前住進去!”一片熱鬧景象。一些尚未修復的斷裂牆體,似乎還在訴說著地震餘殤。
地震中受損嚴重的清仁鄉,如今隨處可見橫幅標語——“怨天怨地沒骨氣,拆舊建新有雄心!”、“天災人禍不可怕,重新建房有何難?”……有人正忙著自建新房,也有人還在為湊不齊11萬元的異地重建啟動資金而發愁。
蘆山地震已過去大半年,災區的人們過得好嗎?年關已近,農歷新年前他們能否如願搬進新房?
A
他為父親買社保
政府要征地,征完後每戶人均不足三分地的可以買社保,任建軍為父親一次性繳了15年的社保金
12月1日晌午時分,清仁鄉鄉政府的工作人員從飯堂打了飯菜,在大院裡邊吃邊聊,這時,仁加村村民任建軍騎著摩托車載著72歲的父親駛進了大院,來到清仁鄉便民服務中心的社保窗口,給老人買社保。
這一天是周日,但地震後,鄉政府周末也會安排工作人員上班,為村民辦理業務。
“地震後,鄉裡出臺了新政策。政府重建安置房要征地,征完地後,按人頭算,規定每戶人均不足三分地的,就可以買社保,超過三分的,就不能買社保。”任建軍摘下摩托車頭盔。任家一共六口人,他和父母、妻子、兩個孩子,以前都沒參保。
這一次,任建軍家被征了五分多的地,根據新政策可以買社保。政府按31800元/畝的征地補貼標准,給他家發了16000多元,“這個補貼,青苗費也算在內。”鄉裡規定12月20日是買社保的截止日期,任建軍抓緊湊了錢,再加上征地補貼款,最後花了36148元為父親一次性繳清了15年社保金。“父親都70多歲了,這算是我對他盡一份孝心。”
B
老屋被震成“危房”
地震後,任建軍家的房子被震成了“危房”,因為無法享受重建資金補助,一家人暫時擠在窩棚裡
買完社保,可父子倆還是高興不起來——家裡的房子被震成了危房,沒法住人,一家六口暫時擠在老屋旁邊的一個透風漏雨的棚裡。
記者坐在任建軍的摩托車上,從鄉政府一路往南,奔向他家。途經的村道兩旁堆滿了沙子、石灰、木板等建材,攪拌機隆隆作響,塵土飛揚,偶爾見著一兩個搬磚蓋房的村民。
仁加村路邊莊稼地裡的一個小窩棚,只有幾平方米大,這是任家的現在住的“房子”。石棉瓦搭成的屋頂,幾片鐵皮和塑料布一蒙就算是牆了,再支上幾根木頭,個子高的人進屋要低頭彎腰。門前堆著一米多高的廢磚頭、廢鋼筋和鄰居家蓋房子用的沙子,洗好的衣服在一根鐵絲上晾成一排。
“地震以後,我們鄉多是自建房,有錢的重新蓋一座結實漂亮的房子,沒錢的就維修加固。”任建軍告訴記者,也有部分村民與他類似,處境頗為尷尬:房屋沒有完全被震毀,可已成危房不能住人,經勘察也沒有維修加固價值。任建軍想原地重建,但由於不能享受農房重建戶資金補助,成本太高,只能選擇政府安置房異地重建。
記者從清仁鄉政府了解到,清仁鄉農房重建戶資金補助標准分為兩類三檔。第一類:一般農戶,1-3人戶2.6萬元;4-5人戶2.9萬元;6人及以上戶3.2萬元。第二類:困難農戶,1-3人戶3萬元;4-5人戶3.3萬元;6人及以上戶3.6萬元。補助金分三次發放:第一次為農戶動工建房並開挖地基,這一階段發放50%的補助金;第二次為主體工程完工時,發放40%的補助金;第三次為房屋竣工經驗合格時,將剩餘的10%發放給農戶。每戶建一卡,每次發放資金都會在技術指導組、村、鄉鎮、縣民政局均確認無誤後,報縣財政局直接劃撥到農戶銀行卡上。
“房屋被震毀的,政府還給每家一次性發放了3000元補貼。像我家這種房子,一分錢補貼也拿不到。”任建軍眉心打了結。
C
正在籌備安置房建設
任建軍選擇了異地重建,按規定,需要有10戶以上繳清11萬元的啟動費後纔能動工
他領著記者來到了位於窩棚西南邊1000米處的仁加村前壩新村建設點,他未來的家將安置在此。一條寬約兩米的碎石路把“安置點”分為東西兩個片區,兩個片區其實是兩塊田地,沒有標識,沒有建材,沒有工地的模樣。地裡仍種著莊稼。“這條石子路都是臨時挖出來的。”任建軍說。
地震過去大半年了,這裡為何遲遲沒有動工?任建軍愁眉苦臉:“鄉裡讓每家先繳交11萬元,否則不給動工,可是我們哪有那麼多錢?”
這11萬元是什麼錢?任建軍告訴記者,1萬元是“買地皮”的錢,10萬元是動工啟動費。“鄉裡說了,每個安置點,必須至少有10戶以上繳了這11萬元,纔給動工。”除了地皮錢、啟動費,房子建好後還要繳交房錢——按30平方米/人的規格建房,建好後,按磚混結構840元/平方米、框架結構860元/平方米的規格計算房價,超過11萬元的部分要補錢,補完錢,鄉裡纔發房子鑰匙給村民。
“我家申請了3人戶型的,大約還要補繳6萬元,怎麼可能繳得起?”任建軍急得直跺腳。
任建軍的說法也得到了清仁鄉仁加村原村委會主任、現仁加村集中安置點糾紛調解服務隊隊長鍾誠的證實。他解釋,11萬元確有其事。其中1萬元是土地出讓金,也就是任建軍所說的“地皮費”,剩下的10萬元是建房保證金,類似“押金”,這一部分不退款,將來房屋建好後,10萬元直接作為購房款,其餘的房款則按任建軍所說的方式收取。“這些都是縣裡統一規定的政策。”
至於任建軍所說的危房加固不能享受政府補貼,鍾誠表示確實如此,但村民加固危房也可以貸款,只是不享受重建房屋貸款時的優惠政策。
如果湊不齊這11萬元怎麼辦?鍾誠表示:“那就去銀行貸幾萬塊錢,自己家裡再湊幾萬塊錢。”近40歲的任建軍長年在外打工,“我是家裡唯一的勞動力,一年下來只能掙一萬多塊錢。”
清仁鄉政府相關負責人告訴記者,根據農房重建的宅基地調地辦法,縣上確定的聚居點,其宅基地由鄉鎮政府統一調地,農戶出錢;散戶異地重建的宅基地由農戶自己協調。
從任建軍的窩棚往南走幾公裡,是已經動工的仁加村後壩新村建設點。現場正忙著施工,上千平方米的地基已經打好,鋼筋也立了起來,施工方負責人拿著戶型圖四處勘察。
施工方負責人告訴記者,該建設點可以安置30多戶,最快明年可以建好。他向記者展示了3人戶方案戶型圖,一共兩層,近180平方米。他透露,除了3人戶型,村裡還規劃了4人戶型、5人戶型等。
此外,任建軍家北側幾公裡的仁加村河西新村建設點也已開工。
那麼任建軍家的後壩新村建設點何時纔能動工?該施工方負責人說:“春節前肯定開不了工,最快明年吧,但是如果每家不交齊11萬元,就一直不能動工。”村民實在繳不起這錢怎麼辦?能否少繳一些?“不能少繳,沒別的辦法,只能貸款。繳多少錢是上面的政策,我們得按政策來。”
貸款是“救命草”嗎?任建軍無奈地搖了搖頭,“根據鄉裡的貸款政策,這11萬元不能貸款,房屋建好後補差價可以貸款。”但問題是,任建軍連這11萬塊都湊不齊。
12月7日晚,任建軍再次離開家鄉,踏上了去成都的打工路。
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正在試點的輕鋼抗震房
碧峰峽鎮柏樹村和七老村在試點建這種房子,重量只有2到3噸,可抵御8級甚至9級以上的地震
與任建軍相比,雅安市雨城區碧峰峽鎮柏樹村村民歐樹君,相對比較幸運。
記者來到歐樹君家時,他去成都跑運輸了,妻子李雪萍抱著一歲的女兒在門口玩耍,她的表姐和一名工人正給家裡的輕鋼抗震農房牆壁填充水泥。房子上下兩層,已經有模有樣了。春節前,他們就能住進新房了。
李雪萍是個漂亮的“90後”,從四川康定嫁過來,她和40歲的丈夫歐樹君都身患殘疾,沒有低保救濟金和殘疾補貼,生活拮據。
地震發生時,丈夫和婆婆在外,李雪萍和女兒在家裡睡覺,瓦房一下子震塌了,母女倆從床上摔了下來,幸好沒有受傷。
“從沒想過會發生這麼大的災難。”說起地震,李雪萍至今都眼淚汪汪。
而地震也讓歐樹君一家的觀念發生了轉變。“寧願多花錢也要建一個結實的房子。”李雪萍說,以前,窗戶的數量和位置忽視了科學性,整座房子一共5扇窗戶,亂開一通,而新房子一共有16扇窗戶;家裡如今正抓緊湊錢給1歲的女兒買了商業意外保險。
2013年7月中旬,由臺灣建築師謝英俊設計的輕鋼抗震農房,開始在碧峰峽鎮柏樹村和七老村15戶特困戶中試點。歐樹君的“雙殘”家庭得到公益組織“壹基金”每平方米500元的補貼,開始修建輕鋼抗震農房。兩層7間房加一個閣樓,總計230平方米。
據了解,輕鋼抗震農房的特點是抗震而便宜,造價在850元/平方米左右,而蘆山當地的磚混建築造價均為1000元/平方米以上。“輕鋼民居”在四川已有500多套,分布在茂縣、綿竹和什邡等“汶川地震”重災區,在全國已建成1000餘套。重量只有2到3噸,可抵御震級8級烈度9度以上地震。
謝英俊表示,建造過程強調農民自主建設和社區協力,即“協力造屋”,讓災民自己加入進來,互相幫忙,節省工錢。
歐樹君母親告訴記者,40多名專業人員和志願者用了一周,擰了幾千枚螺絲釘,幫忙把房子的輕鋼骨架搭了起來,剩下的問題就是填充牆壁和裝修,由自己家裡來做。
在填充牆壁過程中,謝英俊本意是強調用蘆山本地化、可回收利用或降解的天然材料,比如竹子、木材、碎渣,少用磚、水泥等建材。但歐樹君一家認為,這樣做既不結實也不美觀,一定要用磚頭水泥砌牆,但這就提高了造價。歐樹君的母親告訴記者:“雖然這房子好,也有補貼,但我們還得自己出填充牆和裝修的錢,總共3萬元左右。”歐樹君的五個妹妹每人支持了他五千塊,買了磚頭、水泥、沙子、床墊,但還是沒錢安裝門窗。
專訪
蘆山地震中被免職的副鄉長楊成毅如今被調往蘆山縣政府征收辦
我現在沒有級別
是一名工作人員
47歲的楊成毅是原蘆山縣清仁鄉副鄉長、橫溪村的駐村乾部。雅安地震發生後的2013年4月23日,他因“工作不力,責任心不強,造成了一些嚴重工作失誤”,被蘆山縣委就地免職,成為首個在災區被免職的乾部。這也讓楊成毅成了媒體關注的“名人”,不少網友至今還記得他當時的回應:“服從組織決定,大難當前官位不要緊。”
楊成毅今安在?
當記者來到清仁鄉政府時,工作人員透露他已經調到蘆山縣政府征收辦了。經多方打聽,記者終於找到了他的辦公地點——鐵門緊鎖,牆上貼著一張白紙,上面寫著“統建房安置辦公室”。
在電話裡,楊成毅向羊城晚報記者介紹了自己的近況:從2013年4月24日起,他擔任清仁鄉同盟村抗震救災臨時黨總支第一支部書記,負責發放物資和生活補助。9月14日,來到蘆山縣政府征收辦報到,所在部門全稱是集體土地征收和國有土地上房屋征收與補償工作領導小組辦公室,“我現在沒有級別,就是辦公室的一名工作人員”。
現在的工作與蘆山縣災後重建有關嗎?楊成毅表示,征收辦也涉及災後重建項目的征地工作,但不是主要工作。“我們專門針對城市或農村改造、房屋拆遷、重建進行協調。縣委專門成立了災後重建辦領導小組,主管災後重建。”
他還透露說:“如今我和家人都住在蘆山縣城,但我的組織關系還沒正式調動,還在清仁鄉。”
談起之前的“被免職事件”,楊成毅他想了想,說:“已經過去了,我服從組織的決定。具體我就不說了。”
到縣政府上班後,工作是否比在鄉裡輕松?楊成毅笑著說:“工作不算輕松,還要狠勁乾呢,不過在鄉裡管的事情要比在征收辦多一些,這裡相對要單純一些,但沒有星期天,上午我們還在拆遷現場。”