河東區政協委員、天津商務職業學院商管系副主任尹明遠

　　天津北方網訊：在日前召開的政協天津市河東區第十四屆委員會第三次會議上，河東區政協委員、天津商務職業學院商管系副主任尹明遠提出，小區“私搭亂蓋”現象亟待政府部門，特別是基層部門介入，並予以協調解決。

　　“私搭亂蓋”蔓延多原因管理受阻

　　尹明遠委員表示，據他對位於大直沽中路的碧波園小區走訪瞭解，造成“私搭亂蓋”現象蔓延的原因及其危害主要包括四個方面。一是《業主公約》形同虛設，物業公司無權強制拆除。雖然各業主在入住時均與物業公司簽署了《業主公約》，但該公約沒有明確的懲處機制。實際上，業主對小區公共用地的侵佔，除了其他業主無聲的譴責之外別無他法。而物業公司的勸阻行爲往往已在既成事實之後，即便出示《公約》，也是雙方無期限的扯皮，於事無補。

　　二是從衆心理。“既然別人可以將公用綠地圈佔爲自家的花園甚至倉庫，我爲何不能？”正是這種“法不責衆”、競相攀比的從衆心理，使很多業主，特別是一樓業主，產生了“不圈佔就是吃虧”的心理。在此心理的驅使下，本來對此行爲有譴責、厭惡心理的業主，轉變爲“互相鼓勵，互幫互建”的心理羣體，這是“私搭亂蓋”起初緩慢，隨後迅速擴張的主要原因。

　　第三，在“私搭亂蓋”成爲常態之後，新的違建者根本沒有歉疚感，任何勸阻都會被一句“你怎麼不管別人”而駁回。物業公司遂成爲未有機會或條件“私搭亂蓋”者的譴責對象，而大量的違反《公約》者，反倒是無人顧及了。因此，對“私搭亂蓋”治理不力，成爲許多業主拒繳物業費的理由。

　　第四，物業公司有苦難言，經營難以爲繼。由於物業公司的收入來源主要是業主的物業費，而對其管理不善的指責恰恰又是拒繳物業費的主要理由，故而一方面是治理“私搭亂蓋”毫無進展，另一方面是物業費收入的下降逐步降低其工作的積極性。在此循環之下，小區環境日趨惡化。據瞭解，河東區很多小區都已經發生多次物業撤離之事。

　　提出三點建議多手段綜合治理

　　針對以上問題，尹明遠委員提出三點建議。首先，建議政府基層部門，特別是綜合執法部門應介入小區“私搭亂蓋”的治理之中。他說，這是因爲政府是處理公共事務的權力部門，依法治理，依法協助，都有《物權法》作爲法理支撐。在“私搭亂蓋”已成氣候之下，僅靠物業公司的勸說是毫無效果的。公共綠地及空間本身是公共品，具有極強的外部性，“私搭亂蓋”的業主在破壞小區整體美觀的同時，卻可以享受着其他業主同樣的物業服務，並不承擔額外的成本，所以難以遏制。爲此，需要管理部門的依法介入，從而有力度地治理這一現象的繼續蔓延。

　　其次，建議“限期拆除”與“逾期處罰”相結合。尹明遠說，物業與綜合執法協同處理“私搭亂蓋”，在限期拆除的同時，應對拖延者有相應的“逾期處罰”告知及具體處罰細則，即對逾期抗法者予以經濟上的處罰，此項收入可作爲執法成本。物業公司由於還要維繫今後的業主關係，可以扮演居中調停的角色。

　　此外，居委會與街道也應介入組織、宣傳工作。尹明遠說，在之前治理“私搭亂蓋”的工作中，依靠業主委員會和物業的“模式”業已證明是無效的，沒有街道和居委會等基層部門的組織協調，今後的治理可以預計依舊是難以開展的。原因很簡單，任何說服勸解在收益明顯大於成本的“私搭亂蓋”者面前都是無效的，而簡單的拆除行爲又容易激發矛盾。因此，政策層面的宣講與說服到位是關鍵，而這一工作交由作爲利益相關者的物業公司，就會由於力度不夠而難以落實。