|
||||
84歲的湯老先生與老伴蝸居在外灘街道一間10多平方米的老房子裏。湯老先生前些年得了老年癡呆,老伴則腦梗中風,平日裏女兒們輪流看護,日子過得並不容易。前些天,衛生健康志願者蔡惠德上門送去了一牀被子,照例與老夫妻倆拉起家常,又將失智失能老人的一些護理技巧傳授給家屬。
在外灘街道,由社工與志願者精心梳理排摸的160餘名困難失智失能老人家庭,這些天正陸陸續續收到“愛心棉被”。在物質幫困的同時,社工與志願者還致力爲這些特殊家庭構建全方位的家庭支持系統。
不僅是外灘街道的困難老人,今年元旦春節期間,上海推出的各項幫困舉措,將覆蓋到全市540萬人次的困難羣體,資金支出約6.9億元。
也不僅限於每年元旦春節的愛心“慣例”,在上海,以城鄉低保、農村五保爲基礎,因病支出型貧困家庭生活救助爲重要補充,醫療、教育、住房等專項救助相配套,臨時救助、綜合幫扶等爲輔助的社會救助制度體系,讓幫困送溫暖貫穿365天,保障了困難羣衆基本生活。
填補救助“縫隙”,織牢安全網
低保戶老陳憑着上個月20日領取的糧油幫困卡,在指定的便利店裏領取了10公斤米、1斤油和1斤糖,“這樣的實物補貼不打折扣,即使物價上漲也不會受到影響。”
目前,上海有近8萬困難羣體每月都能享受這樣的實物補助。
食品消費價格指數作爲一項重要參考指標,早已納入本市的救助標準動態調整體系,根據物價變動,相關政府部門及時調整對困難羣體的補助比例。如今,參考的標準還包括定期入戶調查得到的實際生活成本數據、最低工資標準等。
託底,必然會有一條基準線。然而,困難家庭的情況各不相同,所期待的政策救助也各有差異,有些家庭因病致貧,有些家庭無力資助子女求學,也有家庭的居住困難無法改善。
如何在溫暖普灑的同時讓政策更給力,使深陷困境的家庭能夠維持基本生活?這些年來,上海在幫困救助制度上不斷填補空白:
開展綜合幫扶,對一些特殊困難家庭採取個案幫扶、項目幫扶,化解羣衆特殊困難;深化醫療救助“一站式”服務,變事後救助爲事中救助,同時不斷提高救助比例,緩解困難羣衆就醫難;去年9月,上海又在全國率先建立了因病支出型貧困家庭生活救助制度,對因患病導致生活困難的家庭給予基本生活保障。
長寧區的老陳,正是醫療救助“一站式”的受益者。陳妻患有尿毒症,自己則是“4050”就業人員,他們家是低保家庭。以前每個月妻子吃藥、做血透,老陳都要東借西借湊上一筆錢墊付醫藥費,“早幾年醫療救助採取的是事後救助模式,低保人員得先墊付醫藥費,拿到報銷款常常是一個月以後的事。”在長寧區民政醫療救助金與衛生系統基本醫療保險形成聯動推出“一站式”服務後,老陳鬆了口氣,現在他只要交付個人須繳的5%,每個月大概三四百元錢,剩下的錢直接從醫保和醫療救助金等賬戶中扣除。
物質幫困精神解困並舉
在今年的元旦春節幫困送溫暖活動中,僅市級層面,參與的部門與單位就有12家。其中,既有政府部門,也有工、青、婦、殘聯等羣衆團體以及紅十字會、慈善基金會、老年基金會、市民幫困互助基金會等慈善機構。
這樣的組合,已不鮮見。市民政局相關負責人表示,這些團體機構“以己之長”,參與各自領域內的救助工作,成爲政府幫困的有力補充。就在剛剛結束的一年一度“藍天下的至愛——愛心全天大放送”中,市慈善基金會通過其系列慈善品牌,募集到了不菲的善款,將第一時間用於安老、扶幼、助學、濟困。
除了“老牌”扶貧濟困組織,記者在採訪中發現,越來越多的基層政府借力社會組織,以“跨界合作”的方式,在物質幫困的同時,爲特殊的困難羣體家庭“精神解困”。
“救助政策是剛性的,但救助方式可以柔性。”楊浦區和泰愛心服務社的社工向記者講述了這樣一戶家庭,李先生一家在上海沒有住房,戶口掛靠在控江路街道。他自己身患多種疾病,看病花費極大,生活陷入困境中。李先生的妻子悉心照顧他數十年,看不到丈夫好轉的跡象,心中也甚爲焦急,但又不便在家人面前表現,只能將這份痛苦暗暗地埋藏在心底。“我們對李先生一家進行幫扶,從2008年開始至今經濟幫扶已有1.5萬元。”同時,社工還經常同李先生的妻子談心溝通,鼓勵她說出心中苦悶,避免加重精神負擔。
記者瞭解到,通過社工介入的方式對困難家庭進行綜合幫扶,幫助他們瞭解各類救助幫困政策與舉措,疏解心理壓力,直面現實困難,尋求迴歸社會路徑,這樣的做法,正在一些區縣街道試點推廣。
讓救助資源幫助更需要的人
家住閘北區的低保戶老趙,去年在街道的幫助下找到了一份工作。兒子大學畢業也將踏上就業崗位。原本捉襟見肘的家庭經濟狀況將得到極大改善,但同時也意味着一家人的收入超出了低保線,需要退出低保,“我有了工作,兒子也大了,家裏經濟條件逐漸好轉起來,靠自己的雙手賺取勞動所得,心裏也踏實。”老趙說得實在。
爲了鼓勵有勞動能力的救助對象積極就業,上海探索建立了救助與就業聯動機制。據市民政局救濟救災處處長李志龍介紹,對有勞動能力的低保申請對象,民政部門與勞動部門聯手督促其首先辦理求職登記,並由勞動部門優先給予就業託底安置。對因就業而退出低保的勞動者,不立即終止低保待遇,而是設定一個2—6個月退保緩衝期。同時實行“收入豁免”。考慮到救助家庭中有勞動收入人員的就業成本,以就業補貼的方式給予他們每月一定的基本生活費用抵扣,並規定在申請救助時,就業補貼免於計入家庭收入。
社會救助資源寶貴,要真正用於需要救助的困難羣體,實現陽光與公平,必須有制度作保障。
爲了避免“有的老人一天洗幾次澡、有的老人卻無人問津”的怪象發生,上海形成了“一口上下”的運作機制,所有的救助項目通過街鎮“一個口子”向上申請、所有的救助款物通過街鎮“一個口子”向下發放,所有的救助信息也同樣通過街鎮“一個口子”實現彙總,有效整合社會救助資源,提高了救助效率。
爲了防止“開着寶馬領低保”,上海實行救助信息化和引入居民經濟狀況覈對機制。通過全市統一的社會救助信息管理系統,管理所有救助信息。更爲重要的是建立起居民經濟狀況覈對機制,將分散在各部門的信息整合、比對,破解了社會救助申請的把關難題。目前,廉租住房申請、低保救助申請等都已納入這一體系。
(來源:中國政府網)