|
||||
□觀察
1
美情報監控改革未動真格
在“棱鏡門”風波延宕7個月後,美國總統奧巴馬17日公佈了改革美國國家安全局對內、對外祕密情報監控行動的初步決定。分析人士認爲,這些舉措只是小處調整,未動真格,這樣的改革恐難消除美國國內外的諸多擔憂和質疑。
對內滅火爲主
自美國防務承包商前僱員斯諾登去年6月揭開“棱鏡門”以來,面對美國民衆對國內情報監控項目的強烈質疑,奧巴馬感受到了巨大的政治壓力,因此希望通過此番改革對內“滅火”。
奧巴馬提出,在美國最受詬病的對內電話監聽項目應“轉型”,暫停大規模蒐集和存儲美國公民電話記錄的做法,尋求不由政府來存儲這些記錄的新方案。此外,他提議國會批准組建一個由專業人士組成的小組,參加美國外國情報監控法庭對祕密情報項目的審批過程,以加強對民衆隱私的保護。
值得注意的是,奧巴馬並未直接採納白宮任命的獨立審覈小組所提交的重要改革建議。該小組去年12月向白宮遞交了46項情報監控改革建議。其中最引人關注的一項就是,建議將對內電話監控項目獲得的數據轉交給通訊服務商或獨立的第三方存儲,但可供政府查詢。
奧巴馬卻稱“這樣改不容易”,反而會“製造更多難題”。這些數據如何做到既不由政府留存、又不假手第三方?這一難題只能留待細則出爐再見分曉。
對外安撫盟友
“棱鏡門”風波中,媒體多次披露包括美國歐洲盟友領導人和公衆在內的各類國外目標均淪爲美國的情報監控對象,這直接影響了美國的公信力,令其與盟國關係一度緊張。因此在對外監控方面,奧巴馬也必須給出一些“說法”。
奧巴馬錶示,除非事關美國重大國家安全利益,不對親密盟友的領導人實施電子監控。美國智庫布魯金斯學會情報研究項目主管布魯斯·裏德爾認爲,奧巴馬所言過於籠統,並未說清楚哪些盟國纔能有倖進入這個豁免監控的“親密小圈子”。
特別值得關注的是,奧巴馬在講話中強調,美國情報機構將繼續實施針對外國政府的情報蒐集工作,辯稱每個國家都會蒐集情報,美國政府不會僅僅因爲自己情報工作更高效而道歉。
分析人士指出,奧巴馬所給出的含糊說法難以服衆,而拒絕道歉的態度更顯得缺乏誠意,這樣的改革恐難獲得國際社會認可。
監控立場依舊
“我要做的並不是停止這些監控項目,”奧巴馬毫不諱言。在其長達40分鐘的演講中,大半篇幅其實都是在強調情報監控不容動搖。
布魯金斯學會資深研究員本傑明·威茨說,令人驚訝的是,在這個宣佈改革意向的場合,奧巴馬的講話反倒像是對情報監控項目的“強有力背書”。
裏德爾認爲,奧巴馬當天宣佈的改革意向更側重於加強美國情報監控項目的透明度和受監管力度,而非從根本上改變這些項目。
奧巴馬再度請出了“反恐有功”的保護傘,稱情報監控對後“9·11”時代美國應對恐怖主義等威脅至關重要。
分析人士指出,對經歷“9·11”恐怖襲擊後已成驚弓之鳥的美國社會而言,反恐的確是最容易引發共鳴、獲得諒解的理由,但奧巴馬政府迄今沒有拿出過硬證據證明情報監控在這方面發揮了重要作用。