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新華網華盛頓1月29日電(記者高攀)美國總統奧巴馬28日晚發表本年度國情諮文講話,呼籲通過跨黨派合作獲得國會“快速道”授權以推動“兩洋”貿易談判。分析認爲,奧巴馬政府能否在今年國會中期選舉之前拿到該項授權對於其第二任期完成這兩大貿易談判至關重要。
奧巴馬當天在國會說,民主、共和兩黨需要在“快速道”授權等方面共同努力,爲“美國製造”拓展新的出口市場,併爲美國小企業創造更多就業。“歐洲和中國並未袖手旁觀,我們也不能。”這凸顯奧巴馬對國際貿易談判的高度重視。
去年奧巴馬在第二任期開始就將《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》(TPP)和《跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定》(TTIP)合稱的“兩洋”貿易戰略納入其核心政策議程。
在美國主導下,TPP沿着預定軌道談判已完成19輪,目前進入最後階段。TTIP也已完成三輪初期談判,力爭在今年底之前達成最終協議。但隨着兩大貿易談判觸及農產品市場準入等敏感議題,亞太和歐盟的貿易伙伴都在觀望美國的“快速道”授權立法前景,不願意提前亮出自己的底牌。
“快速道”授權,又稱貿易促進授權,將爲美國政府在貿易談判中設置談判目標,而作爲交換,國會承諾一旦貿易協定達成,將迅速直接進行表決,而不做任何修改。一般來講,如果國會不批准“快速道”授權,美國政府不可能敲定任何貿易協定,因爲貿易伙伴擔心協商好的貿易協定文本最終提交到國會時會被反覆修改,因此也就不願提前作出更大妥協。
墨西哥經濟部長伊爾德方索·瓜哈爾多近期接受媒體採訪時表示,只有奧巴馬政府的貿易談判獲得美國國會支持,其他TPP談判成員纔可能作出重要談判妥協,從而完成TPP談判。
美國國會上一次批准“快速道”授權是在2002年,已於2007年到期。今年1月份,兩黨議員聯合提出一項新的“快速道”授權議案。但由於議案遭到不少民主黨議員反對,議案批准前景難料。
此外,近期美國550多個勞工、環保和消費組織呼籲國會議員反對授予奧巴馬政府“快速道”授權,而這些羣體是民主黨的傳統重要票倉。在今年秋季國會中期選舉來臨之際,奧巴馬需要仔細盤算自己的政治資本。
美國智庫戰略與國際問題研究中心專家馬修·古德曼認爲,既然白宮已宣佈奧巴馬將於今年4月份訪問亞洲,奧巴馬政府很可能會全力推動在今年上半年完成TPP談判,並確保國會批准“快速道”授權和TPP協定。不過,如果在國會中期選舉之前“快速道”授權仍然未能獲得批准,國會政治生態的變化將令“兩洋”貿易談判面臨更多變數。
值得注意的是,奧巴馬政府高調推進“兩洋”貿易談判,並非只着眼於區域經濟整合和擴大美國出口,而是力圖掌控全球新一輪經貿規則制定的主導權,按照美國的標準重塑國際貿易體系。
一旦這兩大貿易談判完成,將對全球貿易規則和體系產生深遠影響。從“兩洋”貿易談判目前透露的信息來看,消除非關稅壁壘將成爲新一輪全球貿易規則制定的焦點,其中服務貿易與投資保護是重中之重;傳統貨物貿易也將與更高標準的環境保護和勞工保護掛鉤;全球商業運行規則和監管規定則將同美歐看齊。這無形之中擡高了新興經濟體產品和服務進入這些美歐國家的門檻,新興經濟體需提前做好應對之策。
(來源:新華網)