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原標題:爭議“公務員是否難當”更要推進公務員職業化
春節前夕,媒體持續關注公務員這個職業,《中國青年報》也以“公務員是否難當”爲主題進行了系列大討論,將基層公務員所面臨的職業困惑展現在公衆面前。沒想到,這份在外人看來福利好、穩定、社會地位高的職業,“圍城”之內的人卻也面臨着種種“迷茫”。
媒體對公務員的關注還在持續進行中。但梳理一下近段時間的報道,對公務員職業化發展的關注少之又少,有關“難以彰顯存在感”、“毫無職業成就感”、“如何調動大家的工作積極性”等職業性的吶喊,也都被公衆“灰色收入”、“矯情”、“公務員辭職別攔着”之類的情緒化宣泄淹沒,甚至將公務員和公衆之間的對立再次激化。
這些年,“公務員報考熱”早已演變爲一種社會現象。2005年獲得國家公務員考試資格的人數爲31萬,隨後的3年逐年遞增,分別是36.5萬、53萬、80多萬,年均增長50%左右。2010年,報考人數達到144萬;2011年141萬;2012年123萬;2013年,136萬;2014年伊始,就有140萬之多。
據瞭解,2014年江蘇省公務員招考職位超九成是應屆生報考。無疑,應屆畢業生仍然是公務員考試的主力軍,然而,除了高校畢業生總數連年攀升、公務員工作的穩定和社會保障等因素,不排除很多考生處於盲從狀態,真正對這個職業認識清楚、作出職業規劃者並不多。
這一點從媒體報道一些基層公務員的現身說法可以管窺一斑:“年輕、低薪、高壓,跟之前想象的完全不一樣”、“公務員的具體情況是怎樣的,其實我(在當上公務員之前)並不瞭解”、“這些工作沒有什麼技術含量,只要有責任心,幾乎換成誰都能做好”、“那時候班裏幾乎80%的人都考,自己也只是爲了練練手,多少有點從衆心理”……
這不僅對備考的畢業生來說是提醒,對身處“圍城”之內的公務員來說更是反思,既然選擇堅守這個崗位,就必須面對現實。畢竟,公務員的職業歷程受到國家政策和社會環境的影響,政府職能的轉變、公衆對公務員的期望值升高、高素質人才的准入加劇競爭、以及公共管理問責制的引入等,都對公務員的職業素養和業務能力提出更高要求,職業生涯規劃必然成爲當務之急。
據筆者考證:相較於企業來講,職業生涯規劃在公共管理部門仍然處於落後狀態,相關討論多集中於學術期刊,並未在媒體上得到有效宣傳和推進。所以,推進公務員隊伍的職業化發展,以適應新的形勢和社會發展,這比爭議“公務員是否難當”更有價值和意義。
政府應拓寬公務員職業發展的通道。讓公務員實現自身價值,更在於公務員服務的機構能否提供良好的職業平臺。當下,提拔升遷似乎演變成基層公務員衡量自身價值的主要標準,也是基層人員工作的主要動力,但從職業發展角度來說,據統計,只有萬分之四的公務員能夠升到省部級,不到1%的公務員能升到司局級,除了升遷,公務員職業的發展應更加多元化。
據瞭解,2006年開始施行的《公務員法》把公務員職位類別劃分爲綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別後,並沒有出臺不同類別的職級晉升的配套細則,這意味着公務員職位分類沒有得到落實。
爲此,政府應完善不同類別公職人員的發展途徑,健全公共部門人力資源的運行機制,建立有效的激勵、約束與監督機制,以及有力的競爭和退出機制,並完善公務員職業規劃諮詢、服務管理體系,明晰機構運轉的目標,讓公務員有切實的方向可循,而不是以“爲官”爲終極追求。
另外,公務員個人應作好職業生涯規劃。公務員自身應轉變心態,摒棄“金飯碗”和“保險箱”的陳腐觀念。公務員不是一種權力,而是一種職業。政府職能轉變決定公務員必然向職業化發展。從社會分工來看,公共管理已然成爲一種具有普遍原則和專業技術的專門化職業,任何職業都有自己的職業規範和職業標準,任何職業人也都應培養自己的職業精神和職業素養。
毫無疑問,公務員個人應該增強職業生涯規劃意識,正確和合理地評價自我,瞭解自身的優勢和劣勢,充分發揮自身的長處,對職業發展和定位有清晰的認識,明確職業發展目標,樹立持續學習、終身學習的觀念。