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湖北省衛計委近日下發通知,取消一孩生育審批,執行了30多年該領域的行政審批由此變爲了主動發放。這讓湖北成爲全國最早推行這一做法的省份之一。
一些網民認爲,全國範圍內的合法夫妻都至少有生育一胎的權利,無需再次審批,頭胎“準生證”早就應該取消了,那麼“準生證”的前世今生到底是什麼樣子?全國範圍內取消還有多遠?新華社“中國網事”記者就此展開了調查。
執行了30多年的頭胎“準生證”告別歷史舞臺
湖北省衛計委近日發出《關於規範生育證件辦理工作的通知》,決定取消一孩生育審批,今後對湖北省內戶籍人口登記結婚後計劃生育第一個孩子的,不用再申請辦理“準生證”,基層衛生計生部門將在生育前主動發放《生育服務證》,並依法提供計劃生育各項技術服務。
這也意味着,從上世紀80年代初開始在湖北省推行的頭胎“準生證”將退出歷史舞臺。此前,江蘇、黑龍江等地也曾出臺規定,生育第一個孩子不需要辦“準生證”,但目前大部分省市仍然需要辦理。
湖北省衛計委計劃生育基層指導處處長伍文洲解釋,取消一孩生育審批,並不是取消“生育服務證”本身,而是改變證件發放形式。例如在婚前檢查或免費孕前健康檢查時,由計生機構主動登記夫妻生育意願併發證。這一通知的背後,是變行政審批爲主動發放、變生育管理爲健康服務。
“準生證”的前世今生
南開大學人口與發展研究所博士生導師原新告訴記者:“‘準生證’設立的初衷是爲了控制和管理人口,是特定歷史時期的產物。上世紀80年代,我國開始提倡計劃生育,準生證制度應運而生,成爲落實計劃生育政策的制度保障。爲了響應當時所提倡的‘晚婚晚育’號召,一些省市甚至還執行過‘土政策’,晚婚晚育才能夠得到‘準生證’,成爲新生兒享受合法權利的一個前提。”
“目前大家所俗稱的‘準生證’,規範的說法叫‘生育健康服務證’等”,原新說,“上世紀90年代後,人口政策提倡以人權而不是人數爲中心,提出計劃生育要促進生殖健康等重要觀點。取消‘準生證’這一名稱,改爲‘生育服務證’或者‘生殖健康優質服務證’等,憑此證件,孕婦和新生兒也享有了一系列免費的生殖保健和基本服務項目。”
記者瞭解到,雖然稱呼有了變化,服務的內涵也有了提升,但是“生育服務證”辦理難的問題仍然存在。尤其對於在外地學習、生活和工作的流動人口而言,“生育服務證”與戶籍綁定,要求證明的材料較多,手續齊全、條件合法的情況下,仍然被“卡”,多地奔波,疲憊不堪。
2013年,廣州市政協委員曹志偉曾展示了辦準生證的“路線圖”:涉及部門有8個,要蓋13個章,辦理手續16道,手續相當麻煩。
一些網民吐槽:“孩子快生了,‘準生證’卻遲遲辦不下來,都快急死了,總不能和孩子說:‘孩子,你的證還沒有到,先待裏面吧!’”。
網民Lily說:“我和幾個同學都是三十左右的女人,讀完了博士,才顧得上開始孕育生孩子,我們已經晚婚晚育,高學歷也算優生優育,充分響應國家計劃生育政策的情況下,卻因爲戶籍問題辦一個生育服務證舉步維艱。”
全國範圍取消頭胎“準生證”還需要多遠?
曹志偉說,既然批准了夫妻結婚,就意味着也批准了他們有生小孩的權利。可以在髮結婚證的時候,把準生證作爲一個附件發放,而不是讓孕婦挺着大肚子東奔西走,再去請求審批。
對於一些網民所顧慮的取消頭胎“準生證”,會導致人口管理和登記的麻煩。湖北省衛計委表示,取消一孩生育審批後,衛生計生部門將通過民政婚姻登記和收養信息、公安戶籍登記等多種途徑,掌握居民結婚、懷孕和生育信息,防止出現因取消一孩生育審批造成的出生漏登、漏報現象。
這也就意味着取消一孩生育審批,並不存在流程或者管理上的難題,相關部門可以通過內部創新,減少羣衆的繁瑣負擔。
原新認爲,雖然目前全國各省市的人口計劃生育條例都有一些個性化的規定,比如關於雙獨二胎的,有的規定有5條,有的規定9條,但是所有省市的人口計劃生育條例對於夫妻頭胎的規定是相同的,取消頭胎“準生證”的政策推廣到全國並不存在障礙。
“比如,可以在婚姻登記的同時直接發放生育服務證,而不需要再次審批。這是簡政放權、服務民生的一個良好舉措。”原新說。(記者李建平黎昌政)