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兩會前夕,正值中國農曆的“二月二龍擡頭”,寓意春回大地、萬物復甦。中國也進入了新的政治季節。5000多名人大代表和政協委員齊聚北京,參加十二屆全國人大二次會議和全國政協十二屆二次會議。
這是中共十八屆三中全會後的首次全國兩會,中共全面深化改革的主張將進一步凝聚爲國家意志。兩會將匯聚中國各界的改革共識,並研究部署全面深化改革的具體措施。
改革,是貫穿兩會的主線。
“今年兩會代表、委員關注最多的話題肯定是改革。”全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示。
在蔡繼明爲大會準備的議案、建議中,不少都涉及改革:土地制度、電動汽車產業政策、事業單位離退休人員保障等。他說:“向制度改革要紅利,是中國目前面臨的重要機遇。”
去年,隨着新一屆政府履職,中國加快了改革步伐。從放開“單獨兩孩”到廢除勞教制度,從簡化行政審批到完善政績考覈,從擴大營改增試點到改革工商登記制度,各個領域的改革舉措爲經濟社會發展注入了新動力。
去年11月的中共十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定。改革任務“清單”包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個方面,涉及15個領域、330多項較大改革舉措,並以2020年爲限,指出在此之前“要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”。
輿論認爲,這是自1978年十一屆三中全會開啓改革開放大門之後,中國的改革航船再一次駛向深水。
此前,經過36年的發展,中國前一輪改革的紅利已經逐漸釋放,新舊問題交織,來自各方面的利益訴求使這場新的改革尤其艱難。
在代表和委員看來,中國新一輪改革呼喚“梅開二度”,不僅是在時間維度上要進一步推進改革,在空間維度上,更需要“深度”和“廣度”。
“利益固化的現象幾乎無處不在,政府部門利益、行業壟斷以及各種既得利益羣體,都會結成牢固的‘藩籬’。”蔡繼明指出。
“作爲民營企業,去年以來,政府下放行政審批帶來的便利我們已經感受到了,但發展中還是面臨很多制約。”全國人大代表、山西省潞寶集團董事長韓長安表示,希望通過這次兩會,在政府職能轉變、提高民營企業待遇方面有更大的改革力度。
“如果不改革現有經濟體制上的問題、監管方式問題,中國經濟的可持續發展將難以持續。”全國政協委員、中國銀行外部監事梅興保指出,要通過體制改革轉變發展方式。
十八屆三中全會明確提出,從廣度和深度上推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。
“新一輪改革是一場從根上進行的改革,改革廣度和深度前所未有。改革的總目標上升到推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,改革難度超越以往。”全國人大代表、中國社科院副院長李揚說。
的確,推進改革並非易事。習近平總書記圍繞改革議題多次發表講話,強調“一分部署,九分落實”。今年兩會因此被認爲是中國匯聚改革共識、推動改革落實的重要一環,2014年則有“轉折點”的意義。
十八屆三中全會強調了市場在資源配置中起決定性作用。全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林指出,市場決定性作用牽動改革全局,應以理順政府與市場關係爲重點,儘快形成各領域改革的行動方案。
“推進資源要素市場改革、打破行政壟斷、提高服務業開放水平是中國新一輪市場化改革的三個突破重點,也決定着未來經濟增長前景。”遲福林表示。
全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻指出,中國新一輪改革,需要實現對外開放戰略的轉型:要從世界工廠的“打工者”走向全球資源的“整合者”,從“中國製造”到“中國所有”“中國創造”轉變。
行政、財稅、金融、國企、土地……隨着兩會的召開,各個重點領域的改革將積極穩步推進,爲中國實現全面建成小康社會的目標邁出重大而關鍵的一步。