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3月7日(星期五)下午3時,全國政協十二屆二次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行,多名政協委員作大會發言。全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任李毅中作了題爲《儘早制定基本實現工業化的量化指標體系》的發言。
李毅中:
2020年“工業化基本實現、信息化水平大幅提升”是全面建成小康社會的重要目標,需要根據國情,科學構建一系列相關量化指標,客觀準確反映中國特色新型工業化的實現程度和水平。國際上衡量工業化程度,主要有四項相關指標:一是人均國內生產總值(GDP);二是工業化率,即工業增加值佔全部生產總值的比重;三是三次產業結構和就業結構;四是城市化率。既要吸取先行國家的經驗,體現當今經濟全球化的大格局和現代科技發展的大背景,更要體現我國新型工業化道路的內涵特徵和工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”同步發展的根本要求。指標體系既要包含反映工業化基本特徵的經濟發展水平,也要從創新驅動、結構優化、綠色低碳、融合發展、改善民生等角度構建反映“新型”特徵的相關指標。
一、借鑑先行國家工業化的標準。先行國家工業化大體上是在上世紀中後葉完成的。總結其工業化歷程,可爲我們科學合理制定基本實現工業化的相關指標提供有益的借鑑。在先行國家的標準體系中,人均GDP是標誌性指標,先行國家大體上是在人均GDP10000美元左右時完成工業化的。美國是在1955年實現工業化的,當時人均GDP爲13580美元(已折算爲2000年價格,下同);韓國是1995年人均GDP爲9982美元時實現工業化的。各國國情不同,應有所差異。我國2011年人均GDP按世界銀行統計是5445美元,2013年按國家統計局數字測算爲6767美元,2020年可以達到和超過10000美元。
二、指標要體現生產力發展水平。工業由大變強,不在量的擴張,而在質的提高,實現提質增效升級。要突出先進的行業技術經濟指標,特別是反映科技進步與創新、節能降耗、環境保護、品種質量、安全生產、信息化水平以及勞動生產率等方面的指標,顯著提升工業增加值率。要對標國際先進水平,制定國民經濟重點行業的技術經濟指標體系。一些重點領域的核心技術、關鍵技術,要走在世界前列,應列出目標明細。經濟和社會信息化水平要大幅提升,按國際規則列出信息化指數指標。
三、產業結構要有合適的比例。2013年全部工業增加值佔GDP比重爲37.04%,加上建築業二產佔43.9%,一產佔10.0%,三產佔46.1%。7年以後,工業總量要增加,但比例會減少,三產比例會相應提高,對此要有科學的測算。要明確包括三次產業及就業分佈的合理比例,以及工業領域高新技術產業佔比、戰略性新興產業佔比、新產品產值率等。此外,工業化引起的城鄉產業佈局改善,農業產業化、機械化水平提升等也應設置相關指標。
四、應與民生指標相關聯。工業化是經濟社會發展的歷史進程,工業是重點,但不是全部,應包含整個社會的進步。工業化是全面小康的支撐和基礎,以人爲本是科學發展觀的核心立場,基本實現工業化,應使民生改善、人民受益。在就業、社保、城鄉居民收入、住房、教育、醫療等方面的指標上應有所關聯和涵蓋。社會關注的恩格爾係數、基尼係數等也應有所預測。
五、化解工業經濟深層次問題和結構性矛盾要有新突破。長期歷史積澱形成的自主創新能力不強、資源環境難以支撐、產業結構不合理、地區和行業不平衡不協調等問題,制約着工業經濟的可持續發展。淘汰落後、化解產能過剩、兼併重組、節能減排、技術改造、差別化發展、信息化與工業化深度融合、三網融合、“寬帶中國”、提升科技貢獻率等治理措施已經開出,關鍵是付諸行動,得到破解,應有相應的量化指標。中共十八大提出2020年基本實現工業化的目標已一年多了,建議深入調查研究,結合“十二五”規劃執行情況評估、“十三五”規劃的制定,儘快提出可測評、可考覈、可達到的量化指標體系,不宜再拖了。