|
||||
扶貧開發是社會主義的本質要求,是使改革發展成果惠及全體人民的重要工作,也是促進區域和城鄉協調發展的有效途徑。改革開放以來特別是近年來,我國扶貧開發工作取得了很大成就,但貧困問題在一些地區仍然突出。在新形勢下,更好推進扶貧開發,有效解決貧困問題,需要進一步總結運用多年來扶貧開發工作的經驗,把握貧困發生規律,創新扶貧開發機制和思路,做到有的放矢、統籌兼顧,提高扶貧開發的效率和效果。
根據致貧原因不同,可以把貧困分爲能力貧困、權利貧困和收入貧困。在扶貧開發工作中,應對這三類情況通盤考慮、分類施策。
完善民生保障體系,應對能力貧困。家庭與個體實現發展的前提是溫飽、健康、教育等基本需要得到滿足。因此,對於沒有能力滿足這些基本生活需求的羣體,通過必要措施保障其溫飽無憂、身心健康、教育達標等,是應對貧困的基礎工作。一是完善轉移支付政策。進一步提高一般性轉移支付比例,優化轉移支付資金使用,確保扶貧到村到戶,讓每個人都生活在溫飽線之上。二是深化醫療體制改革。健全城鄉居民基本醫療保險制度,加強疾病預防體系建設,增強人們的健康意識,提高人們的健康水平。三是優化教育資源配置。促進教育資源配置更加公平,着重構建以就業爲導向的現代職業教育體系。四是注重人口政策與社會保障體系建設的協調同步。在堅持計劃生育基本國策的基礎上,確保社會保障能力的提高跟得上人口的增加,降低因人口變化帶來的家庭貧困和返貧風險。
加快城鄉一體化進程,應對權利貧困。應對權利貧困,就是要打破貧困者脫貧致富的外在障礙,包括制度性障礙和自然資源稟賦障礙。在打破制度性障礙方面,應保障農村居民和城鎮居民平等發展的權利,讓他們在土地、林地、宅基地、房產以及集體資產等方面享有更多權利。同時,完善城鎮化體制機制,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,加快城鄉發展一體化進程。在打破自然資源稟賦障礙方面,應通過加快相應立法、強化政策支持以及完善考覈評價體系、形成正確發展導向等,加大對貧困地區基礎設施建設、生態環境保護和基本公共服務的傾斜力度,着力解決邊遠地區和環境脆弱地區的資源承載力問題,努力使貧困地區具有更好的發展條件、更強的發展能力。
充分發揮市場機制作用,應對收入貧困。在社會主義市場經濟條件下,解決貧困問題特別是在應對收入貧困方面,必須充分發揮市場機制的作用。爲此,需要爲貧困家庭與個體提供勤勞致富、自我發展的資源和條件。一是提供信貸支持和創業環境以提高貧困家庭和個體經營性收入。小額信貸是較爲靈活的市場化扶貧機制,可以作爲貧困家庭和個體進行生產經營的啓動資金。同時,應營造鼓勵創業創造的市場環境和社會環境,引導貧困家庭和個體開發創業項目,提高經營收入。二是通過盤活承包農地林地、宅基地、房產以及集體資產股份等提高農村貧困家庭和個體財產性收入。賦予農民對集體資產股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權利,探索經營權入股發展產業化經營,鼓勵承包經營權流轉。盤活貧困家庭和個體手中的資產,拓寬其財產性收入渠道。三是通過統籌城鄉和區域就業提高貧困家庭和個體工資性收入。重點保障農民工同工同酬,大力拓展貧困地區就業的機會和門路。對於生態惡劣、交通不便的區域,探索實施移民搬遷,進行異地安置就業。四是利用各種保險工具幫助貧困家庭和個體規避返貧風險。綜合利用公共保障體系、社會互助、市場保險產品等工具,探索建立防範返貧的體制機制。
(作者單位:中國青年政治學院)