|
||||
去年9月底,中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌,爲深化改革、擴大開放探路。之後,從沿海發達地區到西部內陸省份,很多地方都傳來準備申報自貿園區的消息。
在上海建立自貿區,是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措。選擇具備條件的地方發展自貿園區,“加快自由貿易區建設”,寫入了十八屆三中全會決議,對構建開放型經濟新體制意義重大。習近平總書記在今年兩會期間參加上海代表團審議時,鼓勵上海在自貿區建設上要“大膽闖、大膽試、自主改,儘快形成一批可複製、可推廣的新制度”。
可見,在上海建立自貿區,不在於優惠措施、政策傾斜,而在於改革探索、制度創新。無論是以簡政放權吸引投資,還是以“負面清單”鼓勵創新,其實質都是形成更合理、更科學的政府與市場關係,孵化出與新的發展形勢相適應的制度體系和監管模式。這一面向全局的局部試驗,根本目的是爲全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。在哪裏設、什麼時候設、試什麼、怎麼試,都要服從和服務於這個目的。
在當前階段,自貿園區的建設要圍繞制度創新這一核心任務,把握可複製、可推廣這一基本要求。這是“創新高地”而不是“政策窪地”,不能當成要照顧、爭優惠的虛招子;這是“種苗圃”而不是“栽盆景”,不能建成中看不中用的花架子;這是改革舉措而不是政績工程,不能一哄而上、到處布點;這是爲開放探路而不是爲地方謀利,不能借機圈地搞開發、違規大興土木。無論是什麼地方,都不能有悖園區的建設目的,更不能有悖中央的改革精神。
過去的改革實踐中,從上海率先推行增值稅擴圍到廣東試行民間組織無主管登記,從“單獨二胎”的試點到“以藥養醫”的破冰,局部的制度創新都爲整體改革提供了重要經驗。而一些地方盲目“造城”、少數城市“開發區”建設的泛濫,也提供了負面教訓。在自貿園區的建設上,只有慎重對待、科學謀劃,實事求是、尊重規律,才能把好事辦好。
建設自貿園區要講這個原則,各項改革的試點工作也都要講這個原則。推向縱深的改革沒有成例可循,“摸着石頭過河”仍是改革的基本方法論之一。但“摸石頭”的過程中,也要避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上。按照中央提出“有序推進改革”的要求,大膽探索、試點先行的改革舉措,才能完成探索規律、凝聚共識的改革使命,爲全面推開積累經驗、創造條件。
“百舸爭流,奮楫者先”。制度創新從來源於現實發展的需要,向改革要動力、向市場要活力,解放思想、勇於擔當,就一定能好風借力、一馬當先,在改革高地上收穫最甜美的果實。