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6月30日18時30分,大連岳林建築工程有限公司在金州新區路安停車場附近進行水平定向鑽施工中,將中石油新大一線輸油管線鑽漏,導致原油泄漏,溢出原油流入市政污水管網,在排污管網出口處出現明火。
6月30日22時20分,事故導致的明火被撲滅。這一切距離去年山東青島『11·22』中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的發生,剛剛過去半年。
而就在5月30日,國務院安委會辦公室發布通知,要求各地深入開展油氣管網突發事件聯合應急救援演練,切實提高突發事件應急處置能力,提昇防災應急水平。通知指出,要將油氣管網突發事件聯合應急救援演練納入安全生產責任制考核內容。國務院安委會辦公室將對重點地區、重點企業開展應急演練情況進行暗查暗訪。如此高度密集的拉網式排查,為何仍然沒有擋住這起事故的發生?
質疑一
施工違規為何仍能開工?
6月30日18時58分,大連岳林建設工程有限公司工人在大連金州新區鐵山中路與城富街交叉路口處的路安停車場附近進行施工中,將中石油新大一線輸油管鑽漏。
據悉,這一工程是大連德泰易高新能源有限公司擬在松嵐路安停車場北側建設LNG加氣站,委托大連岳林建設工程有限公司施工。為加氣站配電工程實施電纜外線水平定向鑽施工,將輸油管鑽漏導致原油泄漏。
大連市發改委有關負責人介紹,這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經發改委、安監局聯合審批後纔可進行,而導致事故的這次施工未經審批。『輸油管道位於地下2米,按照要求,施工應從地下4米穿過。但是,在施工過程中,工作人員並未嚴格遵守這一規定。』中石油有關方面人士也同時表示,施工未經批准。安監部門人士也表示,施工時確應有監護。
目前,大連市已經成立事故調查組,肇事單位的5名相關人員已被公安機關控制。附近的軍民已經陸續返回家中。
國家安監總局總工程師黃毅說:『這次的問題與青島爆燃事故不同。據我了解,不是因為管道本身泄露,因此嚴格意義上與管道本身維護、監控不到位造成的跑冒滴漏沒有直接關聯。具體責任還需要進一步調查評估。』
黃毅說:『全國油氣管線超12萬公裡,又與供水、供氣等城市管網交叉重疊。有些企業管網需要自己解決,有些需要政府協調多個部門解決。是遷移地面建築物還是重新拆設管網,情況很復雜。改造過程中,哪個經濟成本小,哪個社會成本小,也都需要統籌。』他坦承,歷次油氣管網事故都暴露出來的一個共性是:很多城市地下管線鋪設地面標識缺失、不明顯,施工單位施工資質和督察不到位。
質疑二
污染物超標危害健康?
此次事故沒有造成人員傷亡,但環保部門設置多處空氣質量監測點,持續環境監測表明,VOC(揮發性有機污染物)超標0.79倍。這次事故造成的經濟損失是多少?造成的環境污染是否危害當地群眾的身體健康?
根據記者的調查,揮發性有機污染物可以經過復雜的化學反應,形成二次有機氣溶膠(可吸入顆粒物的重要組成部分)進而危害人體健康,至於危害程度還沒有相關方面出來解答。記者從大連市應急辦獲悉,目前,在中石油新大一線管道漏油事故周邊,經排查確認無危險地帶的群眾已陸續返回家中。具體損失還在統計之中,記者也將繼續關注。
質疑三
政府是否只查不改?
針對輿論對油氣管網『只查不改』的質疑,黃毅並不認同。黃毅說:『歷史遺留問題太多、難點太多,解決起來確實需要一個過程。』
據黃毅介紹,安監總局在去年11月起開展的全國管道安全整治過程中發現大大小小的問題上萬個。特別是帶有行業性特點的安全生產隱患突出,例如,油氣輸送管線和城市燃氣存在違章佔壓管線、安全間距不足、管道埋藏過淺、部分管道腐蝕等。
據國務院安全生產委員會5月16日的通報稱,我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公裡。截至3月底,全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬餘處,需要政府協調整改的隱患1萬餘處,其中重大隱患5072處,整改任務十分艱巨。
中國安全生產科學研究院研究員劉鐵民說,這樣的事故屢屢發生,不是一個人或是一個企業的問題,更反映政府管理基本面上出了問題。
質疑四
都能管還是都不管?
既然多起油氣管線事故的發生,都與政府監管的不到位有關。那麼,政府該如何承擔責任呢?
經過審批的地下管網,在當地規劃局基本都有存檔。但是當前城市地下管道特別多,所有權不同已成為各地普遍存在的現實情況。據了解,各種管道分屬中石油、燃氣公司、港口企業、自來水公司等不同部門和企業,不同管道之間存在著安全間距不足、管道埋藏過淺、部分管道腐蝕等問題,安全隱患突出。
劉鐵民說,城市管網是一個城市的血管和生命,但是政府目前在鋪設、管理、信息備案等方面層層都有漏洞。統計了一下,現在有近30個政府部門在管理城市管線,何止是『九龍治水』!更可怕的是,這些管理部門互相間沒有溝通、信息共享機制,並且管理方法『一屆領導一套』。這就是所謂的『時間上沒有連續性、地域管理有割裂性、管理上缺乏協調性。』
記者了解到,德國的城市地下管網一些已經有上百年歷史,無論因為施工建設要開挖任何一個地方,都需要向一個類似於『城市地下管網管理處』的地方報備。而我國的一些城市,鋪設時缺乏規劃、管理上權責不清、後期混亂開挖拉鏈馬路頻現。專家建議,我國也應該向德國學習,建立統一的管理部門,但凡鋪設管網必須備案,否則便要嚴厲處罰。
工業化城市應當怎樣鋪設管網?劉鐵民說,應該分作兩步驟,第一步,所有城市應當由政府主導,在清查基礎上做風險評估,居民區附近老舊管線采取整修措施,對重大風險及時評估。第二步,由當地政府委托一個部門將這個問題統一管理,對新開發的地區必須按照長遠的、高質量的規劃進行設計,至少要考慮到50年100年,使得新老管網慢慢融合成一個安全的新系統。