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警惕把佔補平衡變成“數字遊戲”,嚴守耕地紅線,既要守住數量紅線,更要守好質量底線
在中部一個山區縣走訪,有件事情讓人費解。山裏的村民們祖輩盼着修座小水庫,年前納入規劃了,資金也落實了,可項目遲遲批不下來。爲啥?有關部門解釋說,山裏的地都變成基本農田,沒法批。村民們就納悶了,山裏土薄地瘦,一畝地分成四五塊,畝產不過300斤,怎麼能是基本農田?一打聽才知道,這幾年縣裏調整用地規劃,城郊的基本農田變更成普通耕地,爲了佔補平衡,山裏的耕地就變基本農田了。
基本農田爲何上山?地方政府振振有辭,發展工業要地,城鎮化也要地,哪個項目也不願去山裏,能搞開發的只有城郊的好地。按照現有法規,佔用1畝基本農田都要國務院批准,爲了規避審批,方便開發,只能想辦法“挪”地。
眼下,這種現象已經比較普遍。佔補平衡本是一項嚴格的耕地保護制度,但一些地方把經念歪了,佔優補劣、佔多補少,基本農田紛紛上山下灘,甚至一塊田補好多次,把佔補平衡變成“數字遊戲”。令人擔憂的是,在18億畝耕地紅線背後,耕地隱性流失日益嚴重。一項調查顯示,全國中低產田佔耕地面積的70%,畝產超過1000公斤的優質耕地僅佔6%,全國耕地退化面積佔到40%以上。專家說,一畝高產田可以養活三個人,這樣的高產田“挪”走越多,國家糧食安全的隱患越大。
基本農田上山,根源還在政績“指揮棒”上。中央反覆強調“三農”工作是重中之重,而到了一些地方變成“口號農業”。有人說,農業投入大、見效慢,難出政績。還有人說,農業大縣都是財政窮縣,賣糧的不如吃糧的,誰抓農業誰吃虧。於是重農抓糧成了上面的事,地方依然盯着工業項目,更看重GDP。就在那個山區縣,工業項目來了,經濟指標好看了,而山裏農民卻被冷落了,水庫項目難落地,想種果樹不敢種,脫貧致富沒門路。
從發達國家經驗看,雖然農業佔GDP的比重越來越小,但其基礎地位不會削弱,一些國家農業發展停滯,反而影響了經濟發展。我國人多地少,人均耕地不足世界平均水平一半,耕地後備資源不足,不論是解決13億人的吃飯問題,還是億萬農民的生存、發展,都離不開農業,離不開土地。儘管糧食連年豐收,但產需缺口不斷加大,未來糧食需求還將剛性增長,每年因人口增長就要增加糧食需求上百億斤。因此,守住穀物基本自給、口糧絕對安全這個底線,在有限的耕地上產出更多的糧食,這根弦任何時候都不能鬆。
嚴防死守耕地紅線,既要守住數量紅線,更要守好質量底線。佔補平衡,實質是實現耕地生產能力的平衡,針對當前“基本農田上山”現象,應研究劃定耕地保護“質量紅線”,制定科學合理的調查與評價體系,對耕地質量進行動態監控。理順耕地質量管理責任主體、保護主體,完善考評制度,保護好耕地這一糧食生產的命根子。
調動地方重農抓糧積極性,根本上還要完善政績考覈體系。在糧食主產區,要將糧食生產納入考覈體系,明確抓好糧食生產也是政績,確保區域內糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。在主銷區,也應確定糧食麪積底線,確保一定自給率。同時,探索主銷區與主產區利益補償機制,合理確定糧食最低收購價,讓產糧大縣得到應有補償,讓種糧農民得到合理回報。