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前幾天中午,高級工程師張偉接到了遼寧鞍山市公共資源交易中心打來的語音電話,下午2時有一場招投標。按照提示,張偉摁下“1”,確認參加專家評審。
作爲鞍山市建委評審專家庫的成員,從2012年7月市公共資源交易中心運行後,張偉已經參加七八次評審。
下午1點半,準時來到交易中心,存放好手機,張偉來到了評審室,和其他4位專家仔細審閱投標企業的材料。“來之前,根本不知道是什麼項目。”
當天開標的是遼寧警官專科學校鞍山分校的宿舍樓項目,預算限價不超過1085萬元。另外一個屋裏,遼寧萬方房地產公司、鞍山浩發建築工程有限公司等6家企業正在激烈競價。
“直到今天我才知道有哪些企業來競爭。”一位競標企業負責人說,“以前一開預備會,誰來投標,清清楚楚,圍標、串標都不是難事。現在,沒這空間了。”
三樓監控室裏,鞍山市公共資源交易局局長付貴杭正在和工作人員盯着大屏幕。專家們如何評標,有沒有說話,說的什麼,清清楚楚。
可不要小看這個監控。2012年,有企業對一次招標結果進行投訴。交易局調出了當天全過程的影像,發現發改委一位工作人員違規獲取了評標專家名單,並打電話透露給競標企業。最終,該工作人員被追究刑事責任,7名專家也被清理出庫。
長期以來,土地、礦產、採購等公共資源交易是腐敗高發、易發領域。作爲全省第一個試點地區,鞍山從2012年7月起,將建設工程等6個交易中心從行業主管單位剝離出來,合併成爲一個交易中心,實行徹底的“管辦分離”,給公共資源交易添加一味“防腐劑”,讓其真正在陽光下運行。
“要用改革的辦法,充分發揮好市場配置資源的決定性作用。”鞍山市委書記王世偉說,“行業主管部門不再主辦市場交易,政府和市場的關係理順了,效率提高了,腐敗減少了。”
不僅鞍山市本級,下屬的三個縣(市),也將多箇中心與原單位脫鉤,合併爲一箇中心。6中心合併集中運行後,投標商、供應商不用挨個部門跑,交易效率大大提高:建設工程交易由40天壓爲28天,政府採購招標由45天壓爲35天,資產處置由30天減少到15天。
鞍山市市長吳忠瓊感觸很深:只有真正“管辦分離”,公共資源交易才能脫離狹隘的部門利益,邁向廣闊的市場。
交易平臺運行不到兩年,共完成交易1368項,交易額超240億元,僅建設工程和政府採購就節約資金2.2億元。
【記者感言】
俗話說,常曬太陽不招蟲子。公共資源交易,是腐敗高發領域,鞍山將交易中心徹底與主管單位脫鉤“管辦分離”,把公共資源定價權還給市場,公開透明交易。
改革後,行政主管部門只有監管權,沒有操作權,從體制上設置了“隔離牆”,能有效防止腐敗發生。
不攬權、真放權,讓市場決定市場的事兒。鞍山的做法,值得借鑑。