|
||||
在中共天津市委十屆五次全體會議上的講話(摘要)
孫春蘭
天津北方網訊:這次全會的主要任務是,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話,認真落實京津冀協同發展重大戰略部署,總結上半年工作,部署下半年任務。
上半年全市工作取得顯著成績
今年是全面深化改革開局之年,是推進京津冀協同發展全面啓動之年。市委常委會認真貫徹中央決策部署,全面落實習近平總書記系列重要講話精神特別是對天津的重要指示,圍繞建設美麗天津總目標,堅持穩中求進工作總基調,貫徹改革統領、創新驅動、轉型調整、改善民生、黨建保證總要求,克服經濟下行壓力較大的困難,深入開展“促發展、惠民生、上水平”活動,各項工作取得新進展,呈現出經濟平穩增長、改革不斷深化、結構調整升級、生態環境改善、生活水平提高、社會保持穩定、黨的建設全面加強的良好局面。
經濟質量效益穩步提高。大力實施萬企轉型升級行動,制定促進服務業發展意見,二三產業和區縣經濟協同拉動,一批大項目落戶天津,民營經濟成爲一大亮點,全市規模以上工業增加值增長10.8%,服務業增加值增長10.2%;預計濱海新區生產總值增長15%以上,其他15個區縣增長12%;民營市場主體突破50萬戶,民間投資增長30%;新增科技型中小企業8670家、小巨人企業342家。經濟運行穩中向好,上半年全市生產總值增長10.3%,公共財政收入增長15.1%,全社會固定資產投資增長16.5%,社會消費品零售總額增長4.5%,外貿進出口增長6.7%,實際直接利用外資增長12.4%,利用內資到位額增長16.4%。
落實京津冀協同發展重大戰略起步早、抓得實。認真學習貫徹習近平總書記在京津冀區域協同發展座談會上的重要講話,深刻認識到京津冀協同發展上升爲重大國家戰略,是天津千載難逢的歷史性機遇。提出要增強全局意識,破除“一畝三分地”觀念,深化對市情的認識,進一步研究完善城市功能定位,既主動服務大局,又發揮比較優勢,抓住機遇,推動天津加快發展。緊緊抓住“協同”這個關鍵,加強京津冀大氣污染聯防聯治,加強交通網絡互聯互通,加強科技合作和高端產業對接。在京冀設立的“無水港”增至10個,天津機場北京南站“空鐵聯運”城市候機樓投入運營,京津通關一體化全面實施。
重點領域改革實現重要突破。以經濟體制改革爲重點,牽引和帶動其他領域的改革。深化行政審批制度改革,釐清政府職能邊界,市級審批事項減少到295項,市區兩級公佈了行政許可權力清單,組建濱海新區行政審批局,實現“一份清單管邊界”、“一個窗口管流轉”、“一顆印章管審批”。推進投資與服務貿易便利化綜合改革,積極申報中國天津自由貿易試驗區,修改完善總體方案,編制負面清單,紮實做好相關準備工作。加大國企改革力度,重組3家企業集團、放開搞活64戶企業、清理退出55戶低效企業。
人民羣衆生活持續改善。加大民生領域投入,紮實推進20項民心工程。制定21項增收政策措施,提高企業退休人員基本養老金、最低工資標準、城鄉最低保障標準,城鄉居民收入分別增長9.3%和11.7%,新增就業24.7萬人。出臺小微企業、私營企業和靈活就業人員參加社會保險辦法,制定惠及520萬人的城鄉居民大病保險制度。西於莊危陋房改造順利推進,上半年新開工建設保障性住房3.26萬套,新增租房補貼家庭5000餘戶。文化和社會事業全面發展,新建改擴建50所幼兒園和10所農村高中,海河教育園區天南大一期工程開工,天津醫院、第二兒童醫院等一批公立醫院完成改擴建或加快建設,新開、延長、調整公交線路88條,首批公交專用道投入使用。實行居住證管理和外來人口積分落戶制度,實施信訪積案化解專項行動,開展了食用油、嬰兒配方乳粉等食品安全專項整治,安全生產形勢穩定。
生態環境保護力度加大。深入實施“美麗天津·一號工程”。市人大批准劃定了永久性保護生態區域,把山、河、湖、溼地、公園、林帶等生態體系納入法律保護範圍。植樹造林38.5萬畝。狠抓控煤、控塵、控車、控工業污染、控新建項目治理,累計關閉污染企業669家,責令停產整頓405家,上半年PM2.5濃度同比下降17.6%。於橋水庫封閉管理完成90%,深入開展水污染治理大檢查,全市污水處理廠出水水質達標率由37%提高到78%。
黨的建設科學化水平不斷提高。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話,市委理論學習中心組進行了9次集體學習,對2160名局級幹部和近3萬名處級幹部進行了學習培訓。着力推動第二批活動單位深入查擺問題,開展十項專項整治和六項惠民服務行動,開好專題民主生活會,市級領導同志深入聯繫點進行4輪調研指導,市委常委會對區縣對照檢查情況進行集體“會診”,各區縣委班子專題民主生活會開展批評和自我批評,達到了紅臉出汗、加油鼓勁的效果。通過開展教育實踐活動,列爲整頓對象的466個軟弱渙散基層黨組織已全部轉化。深入整治“四風”突出問題,1—6月全市性會議天數同比減少14.3%,市級公務接待、出國和會議費支出同比分別下降68.8%、35.6%和68.7%,清理“小金庫”377個。紮實做好幫扶困難村和聯繫社區工作,抽調3836名幹部幫扶1344個村,全市累計投入資金2億元,完成農村基礎設施建設項目1163個,招商引資4億多元;市直機關幹部聯繫500個社區,爲居民解決問題3000餘項。改革幹部人事制度,對市管幹部實行集中統一管理,市委調整了黨組織的設置層次,精簡了派出工委,解決了部分幹部配備超職數問題。中組部幹部監督局反饋,廣大幹部對市委幹部選拔任用工作、執行幹部選任政策法規的滿意度均爲99.42%。對不正之風開展專項整治,市紀委集中整治了租用賓館飯店辦公、小金庫、出租車服務秩序等八個問題,收到明顯成效。推進查辦腐敗案件體制機制改革試點,進一步強化績效管理,加大巡視力度。
充分認識當前面臨的形勢
今年初,市委確定了經濟增長11%的預期目標。實現這一目標,既面臨不少困難,也面臨諸多有利因素。從國內外經濟環境看,世界經濟復甦仍然艱難曲折,我國經濟下行壓力仍然較大,但經濟運行處於合理區間。今年以來,中央完善宏觀調控思路和方式,適時預調微調,更加註重定向調控,更多依靠市場力量,通過深化改革,進一步激發市場活力。我國二季度經濟發展狀況比一季度有所好轉,製造業採購經理指數連續4個月回升,出口增速開始由負轉正,用電量、貨運量等實物量指標也在上升,經濟運行中出現好的苗頭。總的看,我國經濟增長前景樂觀,既有投資機遇也有投資資源,經濟發展具有較大回旋餘地。
從天津看,總體形勢是好的,先行經濟指數向好,經濟發展的積極因素增加。尤其是我們面臨着少有的機遇疊加、政策疊加。同時也要清醒看到,我市經濟發展遇到的困難,既有外部大環境的影響,也有自身存在的不容忽視的問題。比如,經濟下行壓力加大,部分行業產能過剩,項目儲備不足;產業結構不盡合理,產業集中度不夠高,產業鏈條不夠長;體制機制尚不完善,體制不順、機制不活的問題依然突出;幹部作風與形勢任務的要求還不相適應,黨的基層組織建設存在薄弱環節等等。我們要統一思想認識,堅定必勝信心,克服畏難情緒和無所作爲的思想,咬定目標不放鬆,精神不能懈怠,工作不能鬆勁,保持經濟穩定增長。
下半年經濟社會發展的主要任務
最近,習近平總書記主持召開經濟形勢專家座談會,提出了“四個準確把握”,即準確把握改革發展穩定的平衡點,準確把握近期目標和長期發展的平衡點,準確把握改革發展的着力點,準確把握經濟社會發展和改善人民生活的結合點,在轉方式、調結構、保民生、推動可持續發展方面不斷取得實實在在的成效。李克強總理也多次對保持經濟平穩增長、推動提質增效升級作出了重要部署。我們要認真學習貫徹習近平總書記的重要講話,認真落實李克強總理的部署要求,牢牢把握穩中求進工作總基調,按照市委十屆四次全會確定的二十字總要求,全力推進投資與服務貿易和生活服務兩個便利化,全力打造經濟和城市兩個升級版,努力確保完成今年目標任務。
下力量抓產業轉型升級。一是推動產業向高端化發展,運用先進技術和一流裝備,改造提升傳統產業,加快新興產業與傳統產業有機融合,促進新技術、新產品、新業態發展,提高先進產能比重。要嚴格落實國家產業政策,堅決淘汰落後產能。要依託製造業優勢,大力發展研發設計、倉儲物流、電子商務、金融服務、市場營銷等生產性服務業,實現從生產型製造向服務型製造轉型。要把平臺經濟作爲轉型升級的重要抓手,促進第三方支付、大宗商品、貿易、多媒體等平臺企業發展,打造引領經濟增長的新引擎。要研究制定大數據發展戰略,支持大數據基礎設施建設,推進大數據在港口、海洋、製造業、民生等領域的應用,培育形成大數據產業羣。要從高端醫療、健康管理、照護康復和養生保健四個重點領域入手,做優做精相關產業,建設一流的健康產業基地,創建集住養、醫療、娛樂、精神關懷於一體的健康養老模式。二是大力提升農業發展水平,大力發展節水、綠色、高效的都市型農業,努力建設京津菜籃子產品供給區、農業高新技術產業示範區和農產品物流中心區。要按照“一減三增”的思路,適度減少糧食,增加蔬菜、林果、水產品生產規模,加快發展生物種業、肥料、飼料、疫苗等產業,注重發展休閒觀光農業、生態農業、鄉村旅遊業。要提高農業組織化程度,加強社會化服務體系建設,搞好土地流轉,發展農業合作社,培育一批龍頭企業。三是加大科技創新力度,以建設濱海高新區國家自主創新示範區爲契機,加快科技創新體系建設,在科技成果處置權和收益權、科技金融改革、推動綠色發展等方面先行先試。要積極借鑑發達國家經驗,搭建由政府、企業和科研機構組成的聯合體,鼓勵企業與高校、科研院所合作,打造協同創新平臺,加速相關技術從實驗室到市場的轉化。要圍繞企業需求開展技術創新,支持科技型中小企業做大做優做強。要以更大力度引進和培養高層次創新型人才,構建創新服務平臺和人才支撐體系,探索合理的利益分配機制,使發明者、創新者共享創新收益。
下力量抓投資。要重視大項目好項目建設,着力引進技術含量高、帶動作用強的項目,形成有利於轉方式、調結構、惠民生的投資結構。一要以產業發展規劃引領投資。市有關部門要根據產業基礎和資源稟賦,適應現代產業發展方向,進一步完善全市產業發展規劃,優化產業佈局。濱海新區各功能區要明確各自產業發展重點,避免產業同構化、同質化。各區縣要立足比較優勢,突出發展特色,拓寬視野,因地制宜,圍繞產業定位選商招商,做到錯位發展、互補發展。中心城區在大力發展現代服務業的同時,也要適當發展高端工業,盤活現有工業用地存量,建立專業園區,使工業向園區集中。二要圍繞延伸產業鏈擴大投資,積極引進更多的零部件配套企業,把產業鏈拉長,把附加值留在天津。要注重以商招商,鼓勵已落戶的製造業企業在津建立地區總部、共享服務中心、研發中心、運營中心、結算中心等功能性總部機構。三要深挖潛力拉動投資,加大交通、環保、地下管網等投資,特別是要加大對農村基礎設施的投資力度,抓住中科院院所、百強企業走進天津的有利時機,抓緊抓實後續工作,把合作意向變成合作項目。要落實投資平等待遇,鼓勵民間資本參與市政建設、戰略性新興產業、能源資源、金融服務、社會服務等項目,使民間資本成爲投資增長的主體。
下力量抓京津冀協同發展。要按照統一部署,積極參與頂層設計,完善我市功能定位,抓好各項任務落實。一是推進交通一體化。要把海港空港交通樞紐建設作爲重要支點,提高兩港承載能力,加快高速路、快速軌道建設,打通跨省市的斷頭路,打造京津冀“一小時經濟圈”。二是促進環境保護合作。要以防治大氣污染爲重點,建立完善京津冀環境保護和生態建設合作機制,推動建立引灤水源跨地區流域生態補償機制,推進京津風沙源治理,搞好京津城市間生態過渡帶建設。三是推動產業對接。要加強與京冀的上下游產業協作,把對接重點放在高端製造業和第三產業上,規劃建設高新科技產業帶,推進未來科技城、武清京津產業新城、寶坻京津新城現代服務業聚集區等功能平臺建設,積極開展金融、信息、會展、旅遊等高端服務業項目合作,主動承接養老、醫療、教育機構轉移。要加強與北京高等院校、醫療機構和科研院所的合作,打造創新共同體。在推進京津冀協同發展的同時,要加強與環渤海及周邊其他省區市的合作,擴大合作領域。四是加快城市羣建設。要充分考慮就業容量、配套設施、服務功能、資源稟賦,統籌寶坻新城和京津新城、靜海新城和團泊新城規劃佈局,加快武清、薊縣、寧河、西青、津南等新城建設,打造一批生態環境好、商務成本低、生活質量優的現代化新城。要樹立科學的城市發展理念,不盲目追求城市規模,重點建設中小城市。要強化產業支撐,促進產城融合,完善公共服務設施,推進基本公共服務向常住人口全覆蓋。
下力量抓全面深化改革。要進一步解放思想,轉變觀念,用更加國際化的視野和更加開放的胸襟,全面推進重點領域和關鍵環節的改革。一要繼續抓好自貿區申辦工作,把該做的事先做起來,把能做的事做到位。總的思路是:注重制度創新,強化法制保障,加強風險防範,形成與國際通行規則相銜接的制度安排,營造國際化、法治化、市場化的營商環境。要建立信用徵信數據庫和全市統一的信用交換平臺,全面推進“三個一”通關模式,試行“單一窗口”工作機制,提高通關和貿易便利化水平。二要深化行政管理體制改革,統籌做好機構改革調整的組織實施工作。各區縣要總結推廣濱海新區行政審批局的做法,真正實現“一顆印章管審批”、“一份清單管邊界”、“一個部門管市場”、“一支隊伍管執法”。三要深化濱海新區綜合改革,在幹部交流管理、加強培訓、提高素質、深化工資改革等方面積極探索,努力形成更好的激勵約束機制、優勝劣汰機制,最大限度地調動廣大幹部的積極性。要啓動第三個綜合配套改革三年實施計劃,在金融、涉外經濟體制等方面先行先試。四要深化國有企業改革。重點要放在體制機制創新上,核心是提高國有企業的活力和市場競爭力,提高國有資本收益對公共財政的貢獻水平。要準確界定國有企業不同功能類型,根據企業使命和業務結構的不同,逐步完善分類監管體制。要推動重組企業建立統一的財務、研發等平臺,優化內部資源配置。要深化股權多元化改革,積極引進社會資本參與重組,確保今年完成100戶企業股份制改革,推動更多企業上市。要研究建立企業經營管理者市場化選聘、考覈、獎懲、退出制度,探索實行企業管理人員、技術人員、普通員工持股,完善職工激勵機制,形成更加緊密的資本所有者和勞動者利益共同體。
下力量抓保障和改善民生。堅持就業優先戰略,加強就業培訓,積極開發就業崗位,確保全年新增就業48萬人。要以羣衆反映突出的問題爲導向,深化衛生、教育體制改革,積極啓動公立醫院綜合配套改革,完善分級診療制度,發揮基層醫療機構的作用,健全疾病預防控制體系,解決羣衆看病貴、看病難的問題;繼續加大教育投入,特別是在新城鎮、偏遠地區提供更多的優質教育資源,促進教育均衡化發展,努力使每個孩子都有公平的受教育機會和發展機會。要全面落實保障房建設任務,探索存量商品房轉爲保障房的有效辦法,擴大保障房供給;加快西於莊等危陋房屋改造,確保年內完成20萬平方米危陋房屋改造目標。今年是中心城區成片舊樓區提升改造的收官之年,要善始善終,堅持高標準、嚴監管,使每個項目都經得起檢驗。要高度重視信訪工作,進一步落實領導幹部接訪下訪制度,健全“市、區縣、鄉鎮、村居”四級工作網絡,暢通羣衆訴求表達渠道,繼續抓好信訪積案化解。要加快構建基層網格化管理、社會化服務、信息化支撐、責任制保障“四位一體”的社會治理新模式,提高社會治理水平。
下力量繼續抓美麗天津建設。一是推進城市綠化。要持續開展大規模植樹造林,確保植樹造林50萬畝,努力使我市的城市建成區綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積有更大幅度提高。二是加大防治污染力度。要完善大氣污染防治條例,健全污染源在線實時監測系統,加快污水處理廠和配套管網建設,促進水系聯通循環,改善地表水和近海海域水質。要加強農業生產垃圾的集中處理,有效防止土壤污染。要嚴格項目准入,對耗能高、污染重的項目堅決拒之門外。三是加強城市精細化管理。要加快城市管理數字化平臺、巡查隊伍建設,加大機場、港口、車站等重點地區綜合整治力度,抓好海河沿線設施綜合提升,嚴治工地揚塵、露天燒烤、佔路經營、違法廣告等城市頑疾,下力量解決好一些街巷、鄉村、老舊社區髒亂差的問題。四是着力提升市民素質。要積極培育踐行社會主義核心價值觀,大力加強社會主義精神文明建設,大力倡導移風易俗,引導市民破除陳規陋習,反對封建迷信,自覺摒棄不文明行爲和不良生活習俗。要加大“生態文明、美麗天津”宣傳教育力度,增強全社會的生態意識、節約意識、環保意識,使尊重自然、順應自然、保護自然蔚然成風。各級黨委、政府要支持志願服務工作,搭建更多平臺和載體,推進志願服務進基層、進社區、進家庭。
全面加強黨的建設特別是作風建設
習近平總書記指出,黨要管黨、從嚴治黨任務緊迫,不可絲毫懈怠。全市各級黨組織要切實增強憂患意識,聚精會神抓好黨的建設,落實管黨治黨責任,爲全面完成各項目標任務提供堅強保證。
善始善終抓好教育實踐活動。一是繼續開好專題民主生活會和組織生活會。要從嚴從實指導各區縣所屬鄉鎮、街道及委辦局班子開好專題民主生活會,農村、社區等基層黨組織開好專題組織生活會,認真開展民主評議黨員工作。二是紮實推動整改落實工作。各區縣和所屬單位要認真制定整改方案,建立臺賬,強化責任,做到真改、實改、徹底改。第一批活動單位要深化整改工作,與區縣上下聯動,確保問題有人認領、解決方案有效落實。要深入推進專項整治和惠民服務專項行動,把查處基層黨員幹部不正之風和違法違紀行爲以及幹部“走讀”、“爲官不爲”、基層幹部機關化等納入整改範圍,明確規定鄉鎮幹部駐村時間,實現幹部駐村常態化、績效考覈經常化。各區縣要對查擺的突出問題進行綜合分析,制定制度建設任務書,形成一批簡明管用的制度機制。同時,要研究在市級層面需建立和完善的制度清單,明確牽頭部門,提高制度執行力。三是加強基層黨組織建設。要在前段集中整頓軟弱渙散基層黨組織的基礎上鞏固提高,防止“回潮”。要以基層服務型黨組織建設爲抓手,着力健全基層組織體系,選好、用好、管好基層組織帶頭人。要完善基層民主制度,落實“四議兩公開一監督”,保障羣衆民主權利。要健全駐村聯戶、結對幫扶制度,推動機關在職黨員到社區報到開展志願服務,落實基層黨組織工作經費、活動場所、服務設施和基層幹部待遇等基礎保障政策。
營造良好從政環境。解決黨內存在的各種問題,必須淨化政治生態,從我做起,從本部門本單位做起,共同營造幹部清正、政府清廉、政治清明的從政環境。各級領導幹部要充分發揮模範帶頭作用,認真落實“三嚴三實”要求,自覺做到堅守正道、弘揚正氣,以信念、人格、實幹立身;要堅持原則、恪守規矩,嚴格按黨紀國法辦事;要嚴肅綱紀、清正廉潔,正確行使權力,對一切不正之風敢於亮劍。要以“無功就是過,庸碌就是錯”時時自省,強化責任擔當,自覺克服“庸政”、“懶政”行爲,對違法違紀的幹部要堅決查處,對幹事創業的幹部要堅決支持和保護。要認真落實中央《關於加強和改進優秀年輕幹部培養選拔工作的意見》,堅持好乾部標準,以培養鍛鍊爲基礎,以選準選好爲根本,以從嚴管理爲保障,努力建設一支高素質優秀年輕幹部隊伍。要加大績效管理力度,完善幹部考察考覈機制,使敢於擔當成爲選人用人的一個重要導向。
抓好中央巡視反饋意見整改落實,堅定不移推進黨風廉政建設。對於中央第五巡視組巡視我市情況的反饋意見,市委常委會認真研究制定了整改方案,明確了43項整改任務、責任領導、牽頭單位和完成時限。各區縣各部門各單位要對號入座、主動認領,按照誰主管誰負責的原則,壓實工作責任,能夠馬上整改的立即着手整改,一時難以完成的要研究制定具體方案,確定時間表、路線圖,確保件件有着落、事事有迴音。要嚴格落實黨委主體責任和紀委監督責任,健全責任分解、檢查監督、倒查追究等制度,嚴明黨的紀律特別是政治紀律,築牢反腐倡廉的思想、制度和監督防線。各級領導班子主要負責人要切實履行“第一責任人”的責任,領導班子成員要落實“一崗雙責”,對黨風廉政建設工作常研究、常檢查。各級紀委要充分發揮黨內監督專門機關作用,積極推進反腐敗領導體制和工作機制的改革,全面提高履職能力。要加強對黨員幹部的監督管理,增強紀律觀念,切實糾正幹部管理中“寬”和“軟”的現象。要持之以恆落實中央八項規定,進一步轉變文風會風,減少會議文件,改進調查研究,整治學會協會商會中的“四風”問題,堅決防止反彈。要以零容忍的態度加大懲治腐敗力度,加強案件線索排查,切實做好國有企業、工程建設、農村基層等重點領域反腐工作,對頂風作案的,要嚴肅查處,從重處理,決不姑息。