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筆者5日獲悉,經過長時間的醞釀之後,備受關注的清遠審批權力清單——《清遠市市級政府保留行政審批事項目錄》(以下簡稱《目錄》)面世。根據《目錄》,清遠市級政府保留行政審批事項目錄共322項。目錄公佈後,部門不得擅自增設或者調整,目錄以外不得實施行政審批。
筆者瞭解到,如果實施或變相實施已經取消或停止實施的行政許可事項,情節嚴重的,將對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予降級、撤職、開除處分。
清遠已公佈三批行政審批事項目錄
2012年以來,廣東爭取國家允許“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試。筆者瞭解到,截至目前,清遠已經先後公佈三批行政審批制度改革事項目錄。
2013年1月,《清遠市人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄(第一批)》公佈,共涉事項249項,其中市級政府取消的行政審批事項89項,轉移的行政審批事項43項,下放實施的行政審批事項52項,委託管理的行政審批事項65項。
2013年8月,《清遠市人民政府行政審批制度改革事項目錄(第二批)》公佈,調整事項共56項,其中取消13項、轉移4項、下放8項、委託管理31項。
而在今年7月底,《清遠市人民政府行政審批制度改革事項目錄(第三批)》公佈,市級政府取消的行政審批事項15項、下放實施的行政審批事項9項,委託管理的行政審批事項1項。
民生“大部門”保留較多審批事項
在清遠此次“曬”出的行政審批“權力清單”中,36個市直部門共保留322項行政審批事項。
保留行政審批事項較多的部門,不少是涉及民生的“大部門”,如市公安局、市衛生計生局等。筆者統計發現,在36個部門中,保留行政審批事項超過20項的共有4個,分別是市公安局24項、市國土資源局22項、市交通運輸局24項、市文化廣電新聞出版局29項。保留行政審批事項10至19項的有市民族宗教局14項、市環境保護局13項、市水務局18項、市農業局13項、市衛生計生局17項、市安全監管局12項等6個部門。
另外一些專門領域管理機構、不直接管理民生事務的部門,行政審批事項則相對較少,共有9個部門行政審批事項不到3項,如市科技局2項、市司法局3項、市外事僑務局1項、市檔案局1項等。
當然,行政審批事項的多少,並不等於部門擁有的實際權力大小。市發改局的行政審批權雖只有6項,卻包括了政府投資項目(除地方黨政機關辦公業務用房項目)審批、需要市綜合平衡條件的市管權限企業投資項目的核準等重要的經濟社會發展行政許可。
違規設定行政許可事項將被開除
筆者發現,本次公佈的清單中,每一項行政審批事項都註明了實施依據,出自哪部法律或法規第幾條第幾款都有明確的說明。
比如,在市教育的審批事項“民辦普通高中和中等職業技術學校設立審批”,就註明了“《廣東省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》第8條第4款:實施高級中等學歷教育的普通高中和中等職業技術學校,由地級以上市人民政府教育行政部門審批,並報省人民政府教育行政部門備案。”
清遠市編辦相關負責人表示,向社會公開市級政府各部門保留的行政審批事項清單,旨在曬出政府各部門的“行政審批家底”,同時,加強社會監督,促使政府正確履職。爲了配合這項工作的開展,清遠市編辦正在推進行政審批“兩集中、三到位”工作,做到審批事項集中到位、審批權限授權到位、審批過程監督到位。下步,將按照省的部署,開展行政審批標準化建設,對保留的行政審批事項的設立依據、審批條件、申請材料、審批流程、辦理時限、裁量準則等進行規範,壓縮審批時限,實現“陽光審批”,提升政府服務效能。
有了《目錄》,如果一些部門依然我行我素,該如何處理?清遠市編辦相關負責人表示,根據2014年5月29日公佈的《廣東省行政許可監督管理條例》(2015年1月1日施行)規定,對以備案、認定、審定等形式變相設定或者實施行政許可等情形,情節嚴重的,給予降級、撤職、開除處分;對符合法定條件的申請不予批准的;或未在法定期限內作出行政許可決定等情形,情節嚴重的,給予記大過、降級、撤職處分。
9月底前向社會公佈“權責清單”
筆者從清遠市編辦獲悉,除了公佈行政審批清單外,爲繼續深化行政審批制度改革,加快政府職能轉變,目前市編辦正在對政府部門權責底數進行全面摸底和調整,清理行政職權和編制權責清單。
此次行政職權清理的範圍較廣,包括市政府工作部門、市直屬事業單位以及部分駐清單位共50個單位。職權清理的內容涵蓋行政審批權、行政處罰權等所有行政職權、事權等。
根據要求,各有關單位須對現有的行政職權進行全面清理,並根據清理情況擬定本單位的權責清單,同時對照深化行政審批制度改革的要求,對本單位現行的行政職權提出進一步取消、轉移、下放、整合和加強等調整意見,並提出加強監管的辦法。市級第一批權責清單預計在今年9月底前完成並向社會公佈。
-觀點
清遠市委黨校副校長黃榮茂:
廣而告之讓社會都知情
黃榮茂認爲,清遠曬審批權力清單,是打造“陽光政府”的一大舉措。要搞好一個地方的軟環境,政府能不能真正變成服務型政府、便民型政府,最關鍵就是抓行政審批的“瘦身”問題,抓住了這個就是抓住了牛鼻子。
他認爲,政府“瘦身”是好事,關鍵是瘦得夠不夠,有沒有瘦到關鍵的部位,不能把無關緊要的瘦了,含金量高的抱着不放。當然,政府瘦身不能一蹴而就,首先需要每年都要“瘦”下去,第二要在全省或者全國找一個好的標本,進行參照實施。
審批權力清單已經公佈,接下來該如何更好地實施,真正地發揮作用?
黃榮茂認爲,公佈是第一步,落實下去要下更大的功夫。對政府內部來講,要正本清源,各部門根據《目錄》去行使職權、不越雷池,不搞變通,不搞明減暗增,做到精準到位。對外來講,要廣而告之,形成一個大家都知情的氛圍。另外,他認爲,政府要抓住這個機會,把清遠着力打造服務型政府、營造良好的營商環境的信息傳遞出去。
“最重要是要抓好監督,部門或者個人一旦違規,就是碰‘高壓線’,必須受到嚴厲處罰。”黃榮茂說。
省社科院清遠分院副院長鄒錫恆:
體制內外監督要做到有機協同
鄒錫恆談到,政府掌握權力太大,行政許可太多,對經濟發展和市場繁榮會起到制約作用。進一步規範行政許可,是真正做到政府放權、讓市場無形的手發揮作用很關鍵的一部分。
他認爲,相關部門要突破利益爲重,形成全局的觀點,對於手上的權力清單,把該管好的東西要管好管到位,監管要到位,保障有序發展,減少對市場化行爲的管控和抑制。同時,服務也要到位,門檻不能太苛刻,不能太繁瑣。服務和監管統一,才能爲企業更好地服務,讓市場發揮決定性的作用。
他認爲,行使權力的部門,對照權力清單認真地學習;企業要了解哪些需要審批,哪些不需要審批,做到心中有數。
“投資者遇到被刁難,就要有投訴電話,也可以向媒體投訴,給予曝光,只有這樣纔能有效地監督。”他認爲,真正要把審批權力清單推進下去,人大的法律監督、紀委監察部門的紀律監督、政協的民主監督以及社會監督一定要到位,同時要做到有機協同。
-北江評論
陽光清單方能抑制旁門左道
龍躍梅
經過長時間的醞釀之後,備受關注的清遠審批權力清單——《清遠市市級政府保留行政審批事項目錄》面世。清遠此次“曬”出行政審批“權力清單”中,36個市直部門共保留322項行政審批事項。目錄公佈後,部門不得擅自增設或者調整,目錄以外不得實施行政審批。
長久以來,在行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題,雖然行政審批項目削減一批接着一批,由於信息不對稱的問題,一些部門敷衍了事,下放的權力多是無關痛癢的,此次清遠“曬清單”和“亮家底”不僅爲滿足了大家的知情權,更重要的是摸清了底數,爲進一步推動行政審批制度改革打下了基礎。
筆者認爲,清遠“曬”出行政審批清單,首先一定程度上可以通過社會對政府部門和個人進行監督,抑制權力尋租和腐敗,另一方面可以以此爲契機,對不良行爲形成高壓線和威懾力,推動清遠營造更爲良好的營商環境。
由於長久以來的習慣,政府到底該管什麼,不該管什麼,並沒有清晰的界限,其結果往往是,政府的手伸得過長,本該由市場解決的問題,政府也抓住不放,這無形中爲權力尋租和腐敗埋下禍害的種子。
“權力導致腐敗,絕對權力導致絕對的腐敗。”陽光是最好的防腐劑。建立審批權力清單,將權力公之於衆,告訴社會公衆政府部門、工作人員該做什麼、不該做什麼。此次清遠公佈審批權力清單,使羣衆能夠效地監督政府部門和個人,有利於抑制權力尋租和腐敗。
從打造營商環境而言,公佈權力審批清單,將審批事項置於陽光之下,對於營造良好的營商環境有重要的推動作用。清遠可以利用審批權力清單的公佈爲契機,對於一些依然“吃拿卡要”的行爲,進行嚴厲打擊,形成高壓線和威懾力,讓權力部門對“旁門左道”望而卻步。清遠現在正全力打造環珠三角最佳營商環境,讓政府的服務、效率等投資軟環境能跟珠三角接軌,並且提出2016年底前,實現全省審批事項最少、流程最短、服務最優。權力審批清單的公佈,對清遠營造良好的營商環境意義重大。
審批權力清單公佈只是第一步,還需要清遠從實際出發,在實踐中不斷創新、完善,打造“有限、有爲、有效”的現代政府。期待審批權力清單能儘快得到落實,把權力關進制度的籠子中。
部分部門保留行政審批事項目錄
-存照
清遠市發改局6項
●依法必須招標的基建工程、特許經營項目的招標方式和範圍覈准(市管權限範圍)
●政府投資項目(除地方黨政機關辦公業務用房項目)審批(市管權限項目)
●固定資產投資項目節能審查
●需要市綜合平衡條件的市管權限企業投資項目(具有一定投資回收能力的公共資源開發利用項目類)的核準
●依法實行政府指導價管理的價格和收費
●依法實行政府定價管理的價格和收費
清遠市教育局3項
●文化教育類非學歷教育學校設立審批
●教師資格認定(高級中學和中等職業學校教師、中等職業學校實習指導教師)
●民辦普通高中和中等職業技術學校設立審批
清遠市民政局8項
●地名命名更名審覈、審批
●華僑及居住在港、澳、臺地區的中國公民在內地收養子女的收養登記審批
●市級社會福利基金資助項目審批
●社會團體(行業協會)成立、變更、註銷登記
●民辦非企業單位成立、變更、註銷登記
●非公募基金會設立、變更、註銷登記
●建設殯儀館、火葬場、殯儀服務站、骨灰堂、經營性公墓審批
●假肢和矯形器(輔助器具)生產裝配企業資格認定
清遠市人力資源和社會保障局9項
●公務員錄用審批
●市社保基金管理局參與管理的企業職工提前退休及國家政策規定的提前退休審批(含下崗、失業軍轉幹部辦理提前退休審批)
●市直企業實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批
●市級職業介紹機構設立審批
●國家職業資格證書核發(市級權限部分)
●臺港澳人員在內地就業許可
●基本醫療保險定點零售藥店資格審查
●基本醫療保險定點醫療機構資格審查
●勞務派遣經營許可證審批
清遠市食品藥品監督管理局9項
●藥品零售企業經營質量管理規範(GSP)認證
●出具藥品出口銷售證明
●出具醫療器械產品出口銷售證明
●從事第三類醫療器械經營許可
●麻醉藥品和第一類精神藥品運輸證明核發
●麻醉藥品和精神藥品郵寄證明核發
●酒類批發許可證核發
●第二類精神藥品零售業務的核準
●食品生產許可證核發
清遠市住房和城鄉建設管理局8項
●建築工程施工許可證核發(中小型工程項目施工許可證)
●建築業企業資質覈准
●商品房預售許可及變更
●大中型建設項目初步設計審查
●超限高層建築工程抗震設防審批
●建設工程項目使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土行政許可
●建設工程質量檢測機構資質覈准
●勞務分包資質核發樑有華楊世華
(來源:南方日報)