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“我不知道我家所屬位置在地震帶上,沒想到會發生這麼大的事。”雲南昭通市魯甸縣龍頭山鎮翠屏村的趙明旺今年38歲,他在2012年新蓋的兩層小樓在這次6.5級的地震中基本完全垮塌。
其實趙明旺並不是不知道他家位置在地震帶上,他也不是完全沒有經歷過地震,他只是不知道“地震帶”的含義就是可能發生強烈地震。
□目擊村裏房子基本全毀
趕赴現場的記者看到,不論是摻雜了少量鋼筋磚混結構的兒子的新房,還是在新房隔壁的土木結構的父親的老房,都在此次地震中垮塌,老房更是幾乎粉碎。
村裏其他人的房屋基本也全部被毀。萬幸的是,地震發生時,絕大多數村民都在山上採摘花椒,而沒有待在“危險的房子”裏。
不過,這個5600多人的村子裏依然失去23條曾經鮮活的生命,還有56人重傷。
經歷了這次悲痛,從來沒有接受過防震演練的趙明旺等村民終於意識到“地震帶”的真正含義。
而這種意識,明明在2003年時就該樹立。
2003年11月15日凌晨2時49分,魯甸縣發生5.1級地震,造成4人遇難,14人重傷。地震專家解釋說,儘管震級不高,但是地震距地表淺、當地房屋抗震能力差是主要原因。
11年後,還是因爲這些原因,截至6日16時,雲南魯甸6.5級地震已造成589人死亡。很多人死在了倒塌房屋的廢墟下。
在地震多發地區,平時遮陰擋雨卻沒有抗震能力的房屋實際上等於一顆顆定時炸彈。
最令人遺憾的是,11年來,當地房屋抗震能力的提高卻沒有跑贏更大級別的地震。
□探因沒錢修蓋高抗震房
“因爲貧窮。”龍頭山鎮人大主席李昌虎告訴記者,魯甸縣是國家重點扶持貧困區縣,農民人均收入低,根本就沒有辦法修蓋符合抗震要求的房子。
“這幾年由於村民外出打工,積累了一定收入,村子裏有鋼筋的房子才蓋了一些,但是村裏60%房屋還是磚瓦結構。我們也沒有辦法強制要求。”李昌虎說。
魯甸縣經貿局局長蔡明告訴記者,其實在魯甸2003年發生地震後,縣裏就出臺過補助抗震房的指導意見,達到抗震效果的村民新建房屋,縣裏將給予一萬元補助。
“但是根本就沒有推廣開來。符合要求的抗震房要十幾萬元,這一萬元的補貼在村民看來是杯水車薪,根本就不划算。”蔡明說。
一位基層幹部給記者算了一筆賬,60平方米的抗震安全房,僅圈樑和構造柱就需要2萬元,山村農村建房的交通成本和人工費用比平原高,每平方米需1000元至1500元,最少投資6萬元。而且農村家庭生產要求大於生活要求,建房面積往往大於60平方米。
與此形成鮮明對比的數字是,魯甸縣農民人均年收入爲4300元,近60%的農民每日生活費不到7元。
在昭通市人民政府官方網站上,由當地住建局於2013年10月10日發佈的“農村危房改造及地震安居工程建設專報2013年第7期”顯示,昭通市11個縣的農村危房改造及地震安居工程信息錄入情況排名、開工情況排名、竣工情況排名等統計中,魯甸縣均是倒數第一。
而昭通市的地方財政也吃緊,2013年度預算支出只有260億元,拿不出太多錢來補貼轄區內410萬農村居民。
□追問
如何破解“地震農村最受傷”
根據中國的防震減災規劃,2020年前後全國縣級以上城市應能夠抗擊6級左右地震。“但在雲南,尤其是偏遠的州市,基礎設施尤其是民房基本是不抗震的。”雲南省地震局地震防禦處處長張俊偉說。
“處在社會主義初級階段中國仍然存在區域發展不均衡的問題。跟山東、浙江一些富裕的農村相比,雲南、貴州、四川等省份的農村相對貧困。”山東大學社會學教授王忠武說。
中國西南地區地處喜馬拉雅地震帶,自1976年唐山地震以來,中國經歷的大地震幾乎都發生在西南部。然而,人口稠密的西南諸地卻是中國最貧困的地區。
西南地區貧困人口大多數居住在高寒邊遠的深
山或乾旱缺水的谷地,很多地方還是長期落後的少數
民族聚居區,扶貧開發的難度非常大。
此次發生地震的雲南省,2013年人均GDP是全國平均水平的60%,是上海的四分之一。
除了區域發展不均衡,城鄉貧富差距也制約中國提升抗震能力。根據雲南省住房和城鄉建設廳的評估,近5年的地震災害損失近80%在農村。
“需要改造的雲南農村危房數量仍然居高不下,農村的房屋抗震性差是普遍現象。要徹底改變這種局面,需要國家政策傾斜,也要尋找多渠道籌措資金的辦法。”一位雲南的基層幹部說。(京華時報記者陶冉)
(來源:京華時報)