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天津北方網訊:一本厚厚的《街鎮綜合執法權力清單》上,逐頁列舉著13大類近300項行政處罰權及與之相關的行政強制措施。捧著這本清單,新北街綜合執法大隊張隊長表情興奮而凝重。興奮的是,以後執法更加『有法可依』,隊員們底氣更足了;凝重的是,這麼重的擔子壓到了25名執法隊員肩上。
自從濱海新區18個街鎮綜合執法大隊掛牌以來,作為隊長的他,已經連續多日沒有睡個好覺了。每天從早上8點到深夜23點,他都要在單位『盯』著,准備處置各種新情況,協調各種新問題。這是改革帶來的新氣象。
早晨5點起床深夜下班
8月19日5時,家住塘沽的田偉就起床了。作為新北街綜合執法大隊的成員,他匆匆趕到單位,就和幾名搭檔上路了,廬山道、塘漢路、寶山道、諧海路……一路清理、規范散落各處的早點攤兒。早點攤紮堆的地方主要有首創國際城東門、貽城嘉合門口、貽城尚北門口等處,貽城尚北有四、五十個,首創國際城有40多個……總共得有幾百處。之前,這些早點攤兒散布在塘漢路、寶山道的馬路、便道上,堵塞交通、佔據盲道。經過連續多天的規范、取締,情況已經大為好轉。
田偉告訴濱海周刊記者,該地區有眾多新的小區,但是周邊餐飲配套設施不完備,尤其幾乎沒有早點店,加上外來人口眾多,消費水平不高,因此催生了太多早點流動攤兒。由於居民們需要,只能以規范為主。為了方便居民,有關部門專門在貽城尚北門口、首創國際城東門劃出了幾百平方米的區域,用於安置早點攤兒。但是,對於在寶山道交通要道上擺賣,影響上下通勤的,還是堅決予以取締。
從6點到8點,經過兩個小時的巡邏、勸解,田偉和同事返回單位,開始吃早餐。然後,他又忙著上路,去濱宇道拆除一處非法停車場的臨時建築。田偉告訴濱海周刊記者,濱宇道是一個新修的馬路,路邊有大片未開發的荒地,又臨近京津塘高速新北路出口,來往的大貨車眾多。幾年前,幾名外地人來此,吊來集裝箱,裝置彩鋼房,在此安家圈為停車場,接受大貨車包月過夜,牟取不法利潤。3年前,綜合執法部門曾經進行過拆除,可是不久又卷土重來。當天上午,他們拆除了一間彩鋼房,下午,又開始陸續拆除其他的彩鋼房和集裝箱,一直忙碌到夜裡。
近300項行政處罰權『一肩挑』
新北街綜合執法大隊張隊長告訴濱海周刊記者,隨著濱海新區綜合執法體制改革,13大類近300項行政處罰權及相關行政強制措施被賦予街鎮綜合執法隊伍。《街鎮綜合執法權力清單》也下發到了隊裡,羅列著細化了的行政處罰條款,明確著濱海新區基層執法大隊的責任,從原來的多頭管理,到現在的『一支隊伍管全部』『一支隊伍管到底』,近300項行政處罰權力『一肩挑』的綜合執法大隊,責任更重了。連日來,該隊隊員每天從早晨5點起床,一直忙到深夜23點。
為了配合綜合執法大隊的日常繁忙工作,上級部門為他們配備了車載移動視頻儀、手持式執法通、手握式打印機。車載移動視頻儀裝備高清攝像頭,記錄執法現場的情形;手持式執法通看起來像是安卓手機,上面安裝著『宣傳教育』『簡易程序』『一般程序』等APP模塊。執法通通過藍牙與手握式打印機聯通,可以打印宣教單、處罰單。
工作人員向渤海早報記者現場演示了執法通的使用過程。以處理無證流動攤販為例,輸入違法攤主的姓名,然後點擊『佔道經營』大類,劃動屏幕選擇法條,打印出一張『宣傳教育』單:『某某擅自佔用道路和公共場所從事擺賣、生產、加工、修配、機動車清洗和餐飲等經營活動行為,涉嫌違反《天津市市容和環境衛生管理條例》第十九條之規定。依據《中華人民共和國行政處罰法》,對你進行宣傳教育。希望你接到本通知後立即自行改正,若再次違反上述規定,本機關將依法予以處理。』
工作人員還告訴濱海周刊記者,對於違法行為,他們將遵照『三步走』的步驟:首先宣傳教育,然後責令改正,最後纔進行處罰。對於50元以下罰額的違法行為,將執行『簡易程序』;對於罰額百元以上的違法行為,將執行『一般程序』。每次處罰還將拍攝照片,上傳至濱海新區綜合執法局一級平臺、儲存;執法通還與各街鎮的二級平臺聯通,共享最新的市容環境信息。這些設備使得執法更加規范,也便於事後監管。
綜合執法隊伍與百姓更近了
伴隨著綜合執法力量下沈到街道,綜合執法隊伍與百姓更近了。天津師范大學政治與行政學院副教授溫志強告訴濱海周刊記者,濱海新區綜合執法制度改革,是一種新的嘗試。原來,七八支執法大隊,有好處時,競相參與;遇到不利或預期會帶來麻煩時,就會相互推諉。我國社會管理改革的方向,應該朝著『一站式』服務的方向發展,濱海新區『一支隊伍管全部』的執法體制改革,正好契合了這種大趨勢。老百姓只需找一支隊伍,就可以全部解決遇到的問題。
此外,濱海新區綜合執法體制改革還有一個亮點。原來,城市管理的權力從游離在中間層的狀態,不接地氣。這種狀態導致上層規范有餘,靈活不足;被下放到基層街鎮後,接了地氣。作為執法主體的街鎮非常了解當地的情況,知道事情的前因後果,信息非常充分,與形形色色的老百姓相互熟悉,有利於在日常工作中形成良性互動。這種制度創新有利於摒棄以往『以暴制暴,以強凌弱』的狀態,方便開展人性化執法、服務、管理,不會再出現集體對抗的極端現象。在這種新體制下,大家在法律法規框架下開展協作,容易形成相互體諒、幫助,有助於形成良好的社區社會環境和氛圍。雖然這種體制不是萬能的,甚至也可能出現一些弊端,但是利遠大於弊,正向是主流。