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天津北方網訊:今年起,我國全面推進政府購買服務改革。年初,本市先後出臺了《政府向社會力量購買服務管理辦法》《2014年天津市政府向社會力量購買服務指導性目錄》,政府購買服務駛入快車道。日前,《2015年天津市政府向社會力量購買服務指導性目錄》也正式出臺。未來,社會組織、企業、機構等社會力量作爲政府的“乙方”爲市民提供服務的情況會越來越多出現、服務也會越來越豐富。
所謂“政府購買公共服務”,就是“政府花錢買服務”,此舉被稱爲政府自我革新的“開弓箭”。它是通過發揮市場機制作用,把政府直接向社會公衆提供的一部分公共服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量承擔,並由政府根據服務數量和質量向其支付費用。在這個過程中,政府從“無所不包”“大而全”的公共服務生產者和提供者,向公共服務評價者和監督者轉化。通俗地說,就是“百姓點菜、政府買單、社會力量幹活”。政府向社會力量購買服務的指導性目錄,可以說就是這樣一份“菜單”。百姓依菜單點菜,政府買單付費,再由社會力量作爲“大廚”來“掌勺”。
記者從市財政局獲悉,《2015年天津市政府向社會力量購買服務指導性目錄》日前正式出臺,對比2014版目錄,政府可以向社會購買的服務從7大類56小類286項,增長到7大類58小類320項,內容更加多樣,類別也更爲精細。
城市維護納入其中農村保潔可市場化
2015版目錄較2014版目錄,增加了兩個小類項目,分別是服務“三農”和城市維護與公共設施管理服務。
城市維護與公共設施管理服務類別共包括8個項目,分別是:城市規劃設計與政策研究,城市維護、公共設施數據採集與統計分析,市政道路、橋樑及地下管網養護服務,公共照明設施普通維護、維修、保養服務,河渠道普通養護、清理以及污水處理、泵站運營維護服務,公共綠地養護服務,路面保潔、公廁清掃、廣告清理、垃圾處理等市容衛生服務以及其他政府委託的城市維護與公共設施管理服務。這些項目,囊括了城市基礎設施維護保養、市容管理等城市管理的多個內容。在過去,這些工作絕大多數由政府部門或其下屬的事業單位承擔。此次城市維護與公共設施管理服務類別整體納入目錄,意味着這些工作面向市場放開,可由社會組織或企業承擔,政府可以只負責“買單”、驗收,而不再“養人”幹活。目錄目前只具有“指導性”作用,還有待進一步觀察市場。
新增的“三農”類別則包含9個項目,農村保潔服務也位列其中。有分析認爲,農村保潔還遠未市場化,政府購買此種服務,將爲立足農村的大型保潔企業成立發展提供契機。
檔案管理臨終關懷越來越多服務被認領
2015版目錄除了增加兩個類別外,在具體項目方面也有調整。包括,基本養老服務中,首次增加了臨終關懷項目;人才服務中,增加人才檔案管理服務項目;環境保護中,增加了兩個項目:生態環境治理輔助性服務和資源節約、環境保護知識宣傳普及……這些原來由“全能型”政府承擔的服務內容,有望越來越多地被社會力量“認領”。
2015版目錄相對2014版,還有一些細節調整。比如刪減了作爲處理行業投訴類別中的“行業管理規劃與政策研究項目”。2014版目錄中,名爲“公車租賃服務”的類別更名爲“車輛管理服務”,而其子項“購、用、養、修”服務沒有變化。
培育發展多元承接主體採購驗收問羣衆
本市將政府購買服務主要分爲三類,第一類爲保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務。如公文印刷等。第二類爲政府部門爲履行宏觀調控、市場監管等職能需要向社會購買的服務。如發展規劃、法律諮詢等。第三類爲增強國民福利、受益對象特定,政府向社會公衆提供的公共服務。包括:以物爲對象的公共服務,如公共設施管理服務;以人爲對象的公共服務,如教育、醫療衛生和社會服務等。對於第二、三類服務項目中具有較強特殊性和複雜性且不具備競爭條件的,本市將探索委託、特許經營、戰略合作等新型合同類型。或採取大額項目拆分,新增項目另授,將服務項目分別授予不同承擔主體,有針對性地培育和發展多元承接主體。
市財政局《關於推進和完善服務項目政府採購有關問題的通知》則要求,對於採購第三類服務,應當徵求社會公衆的意見。驗收時也可以邀請第三方評價機構參與並出具意見,驗收結果應當向社會公告。以人爲對象的公共服務項目,驗收時還應按一定比例邀請服務對象參與並出具意見。
能力不均有的活搶着幹有的活或沒人幹
據瞭解,本市在冊的社會組織共有4600多家。市社團局綜合處處長劉寶東曾表示:天津有60%市級社會組織都有承接政府購買服務的能力,但總體分佈不均衡。
有專家指出,一些事項可能很多組織都能幹,比如社會保險繳費基數審覈等其他中介性質的服務,會計師事務所等市場承接主體比較豐富,承接能力相對過剩。但有些政府委託事項,像社區矯正、人民調解這樣的服務,只能由特定機構來做。還有些項目,利潤低,責任重,社會機構往往不願介入。
-焦點釋疑
政府購買服務
爲誰帶來機會?
政府購買服務的對象主要是社會組織與企業、機構,隨着政府購買服務步伐的加快,哪些單位將從中受益?記者從目錄中看到,基本公共服務的各類事項中,幾乎每一項都涉及政策研究事項,比如基本醫療衛生類別包括基本醫療衛生規劃與政策研究,人口和計劃生育服務類別包括人口和計劃生育規劃和政策研究……能夠承擔這些項目的可能是具有較高水平研究、調查能力的學術機構、研究院所以及諮詢調查機構,它們有望成爲政府“乙方”的重要部分,也將組成政府的“智庫”。其次,目錄中還有一批培訓類項目,包括社會組織專業化人才培訓、社區人才培訓、法律援助人才培訓、基礎性科學人才再培訓、退役士兵職業教育和技能培訓等。相關培訓機構、特定領域的專業協會則有望從中找到機會。此外,公共醫療衛生知識宣傳普及、法律援助政策宣傳與諮詢、科普知識的普及與推廣等項目也位列目錄,各種類型的宣傳媒介、廣告企業適於承擔此類項目。
從整體上講,幾乎各行各業的單位都能在目錄中找到可參與的項目與機會。以政府購買服務的方式刺激行業與社會組織成熟,拉動服務業發展,也是其宗旨和要義之一。
社會承擔服務
政府責任在哪?
政府轉變職能、向社會購買服務,並不等於政府責任的弱化,尤其是對購買服務的監管應該比以往更加嚴格。市財政局總經濟師趙家旺稱,政府向社會購買公共服務,是要構建一個小政府、大社會,實現公共服務專業化和社會化。轉換後的角色比以往挑戰性更大,因爲政府還是一個監管方和服務評估方的角色,從服務的入口和出口都需要有一套嚴謹的制度規範,去做一個監管,這樣的角色政府不能扔掉。本市明確了政府購買服務的一整套制度和操作辦法,包括加大對社會組織的培育扶持和財政支持力度,落實公益性捐贈稅前扣除、非營利組織自身收入免稅政策,利用財政資金支持社會組織參與社會服務示範項目。同時,明確社會組織承接政府購買服務的基本條件和優先條件,聘請第三方機構對承接主體、服務供應商進行考評,建立社會組織承接政府購買服務信用制度等。