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代表人民行使職權譜寫與時俱進篇章
——天津市人民代表大會60年發展歷程回顧
天津北方網訊:甲子歲月,彈指一揮間。
伴隨着人民共和國的建設發展,人民代表大會制度作爲新中國的根本政治制度,步伐堅實地走過了60個春秋,展現出強大生命力和顯著優越性。60年來,天津市人民代表大會和全國各級人大一樣,在堅持中完善,在實踐中發展,在市委的領導下,代表全市人民行使憲法和法律賦予的各項職權,保障和促進了我市的建設、改革和發展,譜寫出民主法制建設的輝煌篇章。
歷經曲折 全新發展
1953年1月13日,中華人民共和國中央人民政府委員會第二十次會議作出了《關於召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》。由此,拉開了全國普選的大幕。天津廣大人民羣衆滿懷當家作主的高漲熱情,認真行使來之不易的民主權利,投下莊嚴的選票,選出了天津市第一屆人民代表大會代表。1954年8月9日至13日,天津市第一屆人民代表大會第一次會議隆重舉行,標誌着人民代表大會制度在我市建立。此後召開的六次市人民代表大會會議,對促進我市工業化和社會主義改造、穩定城鄉秩序、發展人民民主和健全社會主義法制,發揮了重要作用。但是,由於隨後出現的“左”傾錯誤,特別是“文化大革命”,使人民代表大會的工作陷於停頓,遭受了嚴重的破壞。
黨的十一屆三中全會勝利召開,改革開放的春風吹拂着祖國大地,人民代表大會制度迎來了全新的發展時期。1980年6月23日,天津市第九屆人民代表大會第一次會議,依法選出了市人民代表大會常務委員會,作爲市人民代表大會的常設機關。從此,我市的人大工作邁上了新的征程。
黨的領導 根本保證
方向決定道路,道路決定命運。人大工作堅持正確政治方向,最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,核心是堅持黨的領導。在這個重大的政治原則問題上,歷屆市人大及其常委會堅定不移、貫徹始終。
每當市委作出重大決策部署,市人大及其常委會都深入學習領會,緊密結合人大工作實際,認真貫徹落實。地震災後恢復重建,弘揚引灤精神,實行部門執法責任制,動員全市人民抗擊非典,推進濱海新區深化改革和開發開放,學習和貫徹實施憲法,深入開展法制宣傳教育,推動實施空間發展戰略,劃定生態保護紅線,人大及其常委會作出的160餘件決議決定,使市委的決策部署經過法定程序成爲全市人民的自覺行動。
人大及其常委會的立法、監督、代表、選舉等工作的重大事項,都及時向市委請示報告,使人大工作的總體安排、工作目標和具體措施,更好地體現市委的要求,堅決維護了市委總攬全局、協調各方的領導核心地位。在市委的領導下,指導區縣人民代表大會換屆選舉9次,鄉級人民代表大會換屆選舉10次,依法保障了人民當家作主的權利。堅持黨管幹部,依法行使人事任免權,市人大常委會先後任免本市國家機關工作人員5500多人次,確保市委推薦的人選成爲國家機關領導人員。
地方立法 重在質量
“立善法於天下,則天下治。”歷屆市人大及其常委會把提高立法質量作爲立法工作的重中之重,大力推進科學立法、民主立法,及時把深化改革、加快發展、促進和諧、維護穩定的成熟經驗、辦法、制度,上升到法律層面,先後制定了地方性法規和法規性決議決定451件,有效發揮了規範、引導、促進和保障作用。
充分發揮人民代表大會立法功能。市十六屆人大二次會議表決通過的《天津市綠化條例》,貫徹市委的重大決策部署,會集了全體市人大代表的智慧,爲加快美麗天津建設提供了有力的法律支撐。
加強創制性立法。《天津濱海新區條例》、《天津經濟技術開發區條例》、《天津港保稅區條例》、《天津新技術產業園區條例》,一系列富有預見性的地方性法規出臺,爲推動濱海新區開發開放,納入國家總體發展戰略,奠定了法制基石。促進商業發展,城鎮企業職工養老保險,環境教育,全民健身,農民教育培訓,保護基本農田,創制性立法着眼於天津發展實際需要,填補了法律空白。《天津市人體器官捐獻條例》用法制保障生命延續,推動形成了身故後捐獻人體器官挽救生命的新風尚。
以人爲本、立法爲民,是地方立法踐行羣衆路線的重要體現。地方性法規草案在媒體上全文公示,對立法中的重要問題舉行聽證會,廣泛聽取人大代表、基層人民羣衆、專家學者的意見建議,暢通了公衆有序參與立法的渠道,使地方性法規最大限度地凝聚社會共識、達到嚴謹可行。召開立法情況說明會,解疑釋惑,溝通交流,有效提高了人大常委會審議法規草案的效率和質量。綜合運用貫徹實施推動會、新聞發佈會、各類媒體宣傳、法規進社區等多種方式,宣傳立法意義,解讀法規要旨,夯實了地方性法規的實施基礎。
堅持立改廢相結合,根據形成中國特色社會主義法律體系和實施監督法、行政許可法等需要,市人大常委會對現行地方性法規進行了6次集中清理,加強了規範性文件備案審查,切實維護了國家法制統一。
監督促進 注重實效
1945年,毛澤東同志與黃炎培先生對話時充滿自信地講道:“只有讓人民起來監督政府,政府纔不敢鬆懈。只有人人起來負責,纔不會人亡政息。”人大及其常委會代表國家和人民進行的具有法律效力的監督,體現了一切權力屬於人民的憲法原則,有力支持和促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。
市人大常委會緊緊圍繞事關全市改革發展穩定的重大問題和人民羣衆關心的熱點問題,先後進行了180多次執法檢查,推動了中小企業促進法、教育法、專利法、環境保護法、城市規劃法、農業法、森林法、消費者權益保護法、歸僑僑眷權益保護法等法律法規在我市的有效實施。聽取和審議了計劃和預算執行、城鎮住房制度改革、海河兩岸綜合開發改造工程、重大項目建設、國有企業深化改革、創新能力建設、教育改革發展、社區衛生服務、生態市建設、農民增收、司法隊伍建設等380多項工作報告,視察了中環線道路工程、成片危陋平房改造、樓宇經濟發展、科技小巨人、職業教育改革、海河教育園區建設、公共交通優先發展、養老服務、新農村建設等重點工作,支持和推動了經濟發展、社會進步。
市人大常委會結合審議學校安全、傳染病防治、保障房建設、基層法院基礎建設、反瀆職侵權檢察工作報告開展的專題詢問,增強了審議深度、監督力度,媒體紀實報道,促進了互動、溝通、交流、理解,積極迴應了人民羣衆普遍關切。成功的創新實踐,充分體現了市人大常委會組成人員以人爲本、傾聽民聲、反映民意的強烈履職意識,有力推動了“一府兩院”增強宗旨意識、提高爲人民服務的水平。
增強監督工作針對性實效性,是歷屆市人大常委會不懈努力、積極改進的重要方面。2013年,結合開展黨的羣衆路線教育實踐活動,市人大常委會認真總結歷史經驗,着眼解決突出問題,出臺實施了改進執法檢查視察和調研活動、增強針對性實效性的制度措施。人大常委會執法檢查與執法部門自查相結合,市人大常委會檢查與區縣人大常委會檢查相結合,分組檢查與集中檢查相結合,安排檢查與隨機檢查相結合,多種形式綜合運用;視察到一線,調研到基層,既看亮點,也看一般,更加關注困難和問題;跟蹤問效,督促落實。監督方式的創新改進,帶來了作風的進一步轉變,促進了監督實效的顯著增強。
服務代表 不負重託
尊重人大代表主體地位,主動爲代表依法履職做好服務,是歷屆市人大常委會一直着力推動的重要基礎性工作。
督辦代表建議辦理落實,保障代表法定權利。歷次市人民代表大會會議期間,人大代表在深入調研的基礎上,提出了建議、批評和意見27354件,涉及經濟發展、城鄉建設、社會進步、民計民生方方面面。市人大常委會制定了代表建議、批評和意見辦理工作條例,從法制上保障代表建議得到落實。常委會聽取審議代表建議辦理情況報告,主任會議成員牽頭督辦,專項視察辦理工作,督促承辦單位件件有回覆、事事有着落。
豐富代表活動方式,圍繞中心工作建言獻策。1983年在全國首創的市政府領導與人大代表面對面座談交流,31年堅持不輟,並在實踐中不斷得到完善。2009年起,按照市委系列“上水平”工作部署,市人大常委會連續六年組織人大代表開展專題調研,形成了349篇調研報告,提出了對策建議,得到了市委、市政府主要領導的高度重視和充分肯定。圍繞推進京津冀協同發展、濱海新區開發開放、保障和改善民生等重點問題,組織天津選出的全國人大代表開展了專題調研、視察活動,積極提出建議,推動了國家和我市相關工作的開展。
建立落實聯繫代表制度,57名市人大常委會組成人員同445名工作在基層一線的人大代表建立穩定聯繫;組建代表專業組,充分發揮代表專業優勢;組織代表知情視察,邀請代表參加立法、監督工作。這些創新做法爲人大代表知情知政、發揮作用提供了廣闊的空間。
自身建設 築牢基礎
打鐵還需自身硬。履行立法、監督、人事任免等職責,討論決定經濟、政治、文化、社會領域重大事項,隨着人民代表大會制度的發展完善,人大工作任務愈加繁重,對人大代表、常委會組成人員和人大機關工作人員素質能力的要求越來越高。歷屆市人大及其常委會主動適應形勢和任務的要求,全面推進自身建設,爲發揮好地方國家權力機關、工作機關、代表機關的作用打下堅實基礎。
“三講”教育,保持黨的先進性教育,學習實踐科學發展觀,黨的羣衆路線教育實踐活動,歷次集中學習教育,不斷增強了大家黨的觀念、政治觀念、大局觀念和羣衆觀念,促進了作風進一步轉變、能力進一步提高。人大代表初任培訓、履職培訓、專題培訓,人大常委會組成人員履職學習班,區縣人大常委會主任學習班,機關幹部專業培訓,統籌四個層面的培訓格局,緊跟部署要求的學習內容,形式多樣的教學方式,促進大家練好內功,自信應對考驗和挑戰。
制度措施定規範,實施落地管長遠。總結歷屆經驗,發揚成功做法,代表大會議事規則、常委會議事規則、地方性法規制定條例、預算審查監督條例、聽取審議專項工作報告辦法、實施代表法辦法、議案工作條例、全面加強自身建設決定,這一系列法規制度的制定和實施,使人大及其常委會的立法、監督、代表工作和自身建設都有法可依、有章可循,促進了效率和水平的提升。
把調查研究作爲基本工作方法和改進作風的重要抓手。圍繞保護引灤水質、治理交通擁堵、擴大社會領域對外開放、促進區縣經濟加快發展、完善地方立法機制、深化人大常委會專題詢問等方面開展的專題調研,着眼全市大局,立足自身職責,沉下身子到基層,靜下心來做分析,針對問題提建議,高質量的調研成果爲市委、市政府提供了有益參考,推動人大工作不斷取得新的進展。
注重發揮市人大專門委員會人才薈萃、經驗豐富、知識密集的專業優勢。參加立法調研論證,牽頭起草法規案,初審法規草案,組織執法檢查、工作視察、專題調研,對口聯繫“一府兩院”及有關部門,審議代表提出的議案,紮實有效的工作,專業水準的建議,爲市人大及其常委會依法行使職權發揮了重要作用。
工作上水平,隊伍是關鍵。制定加強機關建設意見、幹部隊伍建設五年計劃,指方向,立規矩,定方圓;選拔、交流、基層實踐鍛鍊,幹部結構逐步優化,能力不斷提高,效率進一步增強。政治可靠、業務嫺熟、作風優良、廉潔奉公的人大幹部隊伍,成爲人大工作長遠發展的有力支撐。
華誕六十載,史冊著豐功。黨的十八大和十八屆三中全會對推動人民代表大會制度與時俱進提出了新的戰略部署,習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60週年大會上的重要講話,對毫不動搖堅持和與時俱進完善人民代表大會制度指明瞭新的方向。在市委的領導下,在全市人民的支持下,市人大及其常委會將緊跟時代步伐,改革創新,奮力前行,認真履行憲法和法律賦予的各項職責,充分發揮保障和促進作用,爲推進京津冀協同發展、全面深化改革、加快建設美麗天津,作出更大貢獻,續寫新的篇章。