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黨的十八大報告明確提出:“創新行政管理方式,提高政府公信力和執行力,推進政府績效管理。”政府公信力不僅關係政府工作的權威性和有效性,而且關係人民羣衆對政府的滿意度和信任度。當前,充分發揮人大的作用,推進依法行政,切實提高政府公信力,具有特別重要的意義。
提高政府公信力的重要性。政府公信力直接影響政府的權威和形象。政府公信力高,就會在人民羣衆中樹立起良好形象,贏得人民羣衆的信任和支持,各項政策措施就能落到實處;反之,就會削弱人民羣衆對政府的信任和支持,相關政策措施就難以貫徹實施。不僅如此,政府公信力在整個社會誠信體系建設中具有重要作用,是社會各領域誠信建設的最終保障,直接關係社會誠信體系的建立和完善。政府既是誠信建設的執行者,又是誠信建設的裁判員,具有示範和導向作用。近年來,各級政府大力提高公信力,取得了一定成效,但在有的地區、有的領域還存在損害政府公信力的現象。比如,有的部門一套班子一個思路,朝令夕改,政策缺乏連續性、穩定性;有的地方搞“上有政策、下有對策”,陽奉陰違;有的政府工作人員有法不依、執法不嚴,不關心羣衆安危冷暖;等等。這些都對政府公信力造成了損害。因此,提高政府公信力具有很強的現實意義。
提高政府公信力的路徑。首先,政策制定應體現科學性和連續性。通過各種渠道聽取羣衆意見,拓寬人民羣衆參與決策的渠道,努力提高決策科學化、民主化水平。政策制定好就要堅持貫徹下去,一屆接着一屆幹,保持連續性和穩定性,提高羣衆對政府和政策的信任度。其次,政策執行應體現權威性和實效性。政府職能主要通過政策措施來實現,把政策措施執行好是政府效能的根本體現。但在有些情況下,政策執行受個人因素影響,隨意性太大。這就破壞了政策的權威性和實效性,進而損害政府公信力。因此,提高政府公信力,必須把各項政策措施落到實處。第三,政策效力應體現人民性和持久性。各級政府應牢固樹立以人爲本、執政爲民理念,特別是在複雜形勢面前,政府工作人員應拋開自身利益、超越個別利益,公平公正解決好矛盾和問題,在羣衆中樹立良好形象,進而提高公信力。
發揮人大在提高政府公信力方面的積極作用。一是加強人大立法,建立有效制度。提高政府公信力,只有從制度層面尋找切入點,才能獲得立足點、動力源。人大應充分履行立法職能,加強立法工作,以問題爲導向,以人民利益和意願爲出發點,克服立法中存在的部門利益和地方保護傾向,規範政府部門行政權力,提高立法的針對性、時效性、系統性,增強法律法規的可執行性,從根本上提高政府公信力。二是強化人大監督,推進依法行政。行政權力在法治框架下運行,人們就會產生公正感、安全感、信任感。人大應強化監督職能、發揮監督作用,推進政府依法行政,杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究的現象和問題,確保有權必有責、用權受監督、濫權必追究,促進政府公信力不斷提高。三是發揮人大優勢,維護羣衆利益。提高政府公信力,最根本的是切實保障和改善民生、維護羣衆根本利益。人大應發揮密切聯繫羣衆的優勢,保證羣衆知情權、參與權、表達權、監督權的實現,切實尊重和保障人民管理國家、監督權力、創新制度的主體地位,着力建立健全保障羣衆利益的決策機制,拓寬羣衆利益和訴求表達渠道,推動政府公信力不斷提高。
(作者單位:河北省人大常委會法工委)
《人民日報》( 2014年09月30日07版)