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2013年1月1日,我國新《刑事訴訟法》實施,明確規定:“犯罪嫌疑人自被偵查機關第一次訊問或者採取強制措施之日起,有權委託辯護人”、“辯護律師持律師執業證書、律師事務所證明和委託書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的,看守所應當及時安排會見,至遲不得超過48小時。”
短短數言,標誌着我國對在押人員的法律權益保障邁出了跨越式一步,同時也使律師會見工作成爲擺在監管部門面前的新挑戰。
爲切實推進提升律師會見工作水平,2013年初,北京市公安局監管總隊即在全國率先增設律師接待科,專門負責對律師會見管理工作進行業務指導和檢查監督,協調解決工作中遇到的突出問題。成立一年多來,在監管總隊黨委領導下,在律師接待科全面推動和監督下,全局各監管場所全力貫徹和推行,使律師會見工作亮點紛呈,取得社會各方人士的高度讚譽。2013年至今,全市監管系統辦理律師會見已達11萬餘人次,同比增長43.2%,其中未發生一起有效投訴,並收到錦旗124面、表揚信121封。
亮點一:嚴格規範
“硬件條件改善了,以前會見都是大開間,說話非常費勁,現在有些看守所都是單間了,保障了我們和當事人的合法權益。電話預約也很方便,各看守所都預約、諮詢電話,會見前提前打個電話,確認相關手續和商定具體會見時間,到時候我們直接去見就可以了。”北京市金朔律師事務所律師王珩頗如是說。”
新法實施不久,全市各律師會見室嘈雜的環境得到極大的改善,律師與在押人交談時面前的玻璃隔斷被換成更便於交談的柵欄,等候區裏設置了休息椅,加裝了飲水機、排號機。考慮到律師常需用電腦,部分看守所甚至加裝了插線板。全新的環境讓前來會見的律師眼前一亮。據統計,新刑訴法實施當年,我市看守所即爭取到400餘萬元改善律師會見條件,增加坐席47個、增配民警40名,向社會公佈了律師預約會見的24小時網絡及電話聯繫方式,多管齊下,爲律師會見提供良好的硬件環境。
良好的硬件必須與高水準的軟件相匹配才能使工作切實提升。爲嚴格規範全市27家監管場所律師會見工作,監管總隊律師接待科成立後首先與權威部門溝通研究,重新修訂《監管場所律師會見須知》,張貼於各監所。並推出“九明確、一評價、一熱線”的工作措施,並向社會公開承諾。“九明確”:即明確必須向律師告知會見手續、預約會見途徑、投訴途徑、被告人羈押場所等9項內容;“一熱線”,即設立律師接待熱線,集中受理律師在看守所會見過程中遇到的問題,並及時調查覈實反饋;“一評價”,即將律師評價納入看守所工作的外部考覈機制,一併列入執法質量考評。由此將律師會見工作納入規範化、正規化建設的軌道上。
亮點二:真誠服務
今年,律師接待科在監督工作時發現,多個監管場所存在被監管人員因換押等原因出所後,其家屬及其律師由於不能及時獲知情況,導致部分家屬、律師跑了冤枉路的問題。對此,監管總隊迅速出臺《被監管人員出所告知規定》,要求各監管場所爲被監管人員辦理出所手續後的24小時內,要主動將被監管人員羈押變動情況、出所時間及出所去向的具體地址、郵政編碼、諮詢電話等內容告知被監管人員指定的一名親屬或其委託的辯護律師。海淀、石景山區看守所還專門建立了短信通知渠道,贏得了律師及被監管人員家屬的高度讚揚。
8月18日,律師肖建宇接到了市第一看守所押解科打來的電話,被告知其當事人已被換押至另外一個看守所。在北京市各看守所跑動多年的肖律師頭一次接到這種告知電話,最初不太相信,得知真相後,立即對看守所此項舉措予以高度評價,聲音中洋溢着愉快。肖建宇感慨的說:“對我們個人來說,這樣一個電話不僅可以避免我們白跑不少的路程,也縮短了我們與公安監管部門之間的距離,爲刑事訴訟活動的順利進行提供了有力的保障。同時,通過一個小小的電話,我們感受到了公安監管部門爲解決羣衆不滿、執法不公問題,樹立新的形象和素質所做出的實實在在的努力。”
亮點三:祛“邪”扶正
“快速辦理取保候審、快速辦理會見、快速信息查詢。”隨着律師會見數量的飛速增長,一些所謂律師事務所工作人員經常在看守所周邊徘徊,向前來辦事的家屬推銷“快速”辦理各項手續的服務。而事實上,這些在看守所周邊活動的人,大部分屬於違規或非法執業,不僅讓很多家屬花了冤枉錢,更延誤了在押人員接受到更有效合法的法律服務。今年4月,我局監管系統組織全市看守所集中開展爲期一個月的律師會見管理秩序清理整頓專項行動。期間,監管總隊派出專門工作組到海淀區、豐臺區看守所駐所指導。期間,全局看守所聯合屬地派出所、城管及鄉鎮政府等部門取締法律服務場所18家,責令限期整改律師事務所20家,處理呲活攬客社會人員12名,清除不規範宣傳標識31處,查處律師違規會見4起。以嚴厲的打擊治理手段保障了律師依法執業環境,維護了被監管人員及其家屬的合法權益。
爲從源頭治理看守所周邊秩序,用正規渠道擠壓違規律師的活動空間,今年以來,監管總隊在西城、海淀、豐臺、順義等4個看守所先期試點律師工作站的基礎上,與市司法局法律援助工作處協作,在全市看守所推行建設法律援助中心駐看守所工作站,全方位爲在押人員及家屬創造法律援助的條件。監管系統表示,看守所還將以此爲契機,定期邀請援助律師進入看守所爲在押人員宣傳法律知識。一年多來,首都監管場所律師會見工作以嚴謹、規範、熱情、周到的全方位措施,受到了律師及家屬們的廣泛讚揚。