文化既是凝聚人心的精神紐帶，又直接關系民生幸福。因此，黨的十八大明確提出，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮。同時，十八大報告中的美麗中國願景，把文化建設的宏大敘述變得形象、具體，把豪邁雄辯的展望轉化為溫情親切的感召。東麗區牢牢把握十八大精神實質，堅持『以文化人、以美悅人』，從2012年開始，全面實施『基層文化百團工程』，努力改善文化民生，提昇文化幸福指數。經過不懈探索與努力實踐，基層文化建設這個宏大的社會工程得到全面推進，廣大人民群眾逐步成為『美』的鑒賞者、參與者和創造者，使美麗天津、美麗東麗建設變得更加鮮活而又生動。

　　一、摸清現狀，掌握基層文化發展的切入點

　　基層文藝團隊，是群眾的文化細胞，是基層文化建設的基礎。近年來，隨著全區『經濟向高端轉型、農村向城市轉型』兩個轉型的加快推進，人民群眾追求健康文化生活方式的願望日益迫切。為了摸清全區基層文化活動發展現狀，找准存在問題，研究具體推進措施，區委宣傳部組織開展了『東麗區基層文化活動發展狀況專題調查』。調查活動中，廣泛發動區相關部門、各街道和村隊、社區組織，各基層文藝團隊積極響應，普遍參與。通過制定、下發、收集、梳理、匯總《東麗區基層文藝團隊及活動情況普查表》，進行全區范圍內基層文藝團隊整體摸底，對各文藝團隊人員登記造冊，規范基層文藝團隊檔案，深入分析存在的問題。通過調查，發現全區各類新型基層文藝團隊如雨後春筍不斷湧現，一些由基層群眾自發組織形成的各類文藝隊伍，廣泛活躍在社會基層的各個角落，影響和帶動了越來越多的群眾參與文化活動，初步形成了一定的基層文化氛圍。同時，由於具有自發組織、分布零散、非專業化等局限性，這些基層文藝團隊普遍缺乏系統化的管理制度，缺乏專業性的指導培訓，缺少活動資金，精品團隊和精品文藝作品不足，一系列相關問題嚴重制約了基層文藝團隊的建設和發展。依據調查結果，區委宣傳部研究形成『東麗區基層文藝團隊現狀情況調查報告』，針對全區基層文化發展的切入點，提出了實施『基層文化百團工程』的構想。

　　二、多措並舉，找准基層文化發展的著力點

　　在深入剖析基層文化發展現狀、借鑒先進地區成功經驗的基礎之上，全區最終確定了以實現『三個一批』為目標的『基層文化百團工程』，采取五項措施，提昇團隊管理水平，扶持一批基層文藝團隊；反映富民強區實踐，創作一批群眾喜聞樂見的文藝作品；搭建群眾展示平臺，打造一批有影響力的基層文藝活動品牌。

　　一是加強組織領導，搞好宣傳發動。區委宣傳部牽頭，研究制定《東麗區『基層文化百團工程』建設實施意見(試行)》等文件，明確活動目的原則、方法內容和程序標准。成立區『基層文化百團工程』扶持工作領導小組，專門設立120萬元專項扶持資金；各街道相應成立領導小組，明確職責任務。成立區督導工作組，區委宣傳部主管領導、文廣局主要領導帶隊，下基層走訪推動工作。召開『全區繁榮基層文藝團隊建設工作會議』，安排部署具體工作，確保一級抓一級，層層抓落實。召開街道基層文藝團隊領導小組成員和文藝骨乾座談會，聽取文藝團隊建設情況及意見建議，研究完善解決方案，把活動部署和政策落實到基層。

　　二是搭建展示平臺，實施整體推動。為了全面實施『基層文化百團工程』，區委宣傳部、區文廣局積極搭建各類平臺和載體，確保整體推動。近兩年來，全區大力舉辦群眾消夏晚會、市農民藝術節、春節和元宵節等傳統節日文化活動、文化藝術節、『百姓大舞臺』基層文化百團調演等各類文藝演出，累計達到80多場次，廣泛鼓勵和吸納基層文藝團隊參與，為基層文藝團隊提供了展示平臺。同時，積極打造廣場舞大賽、卡拉OK比賽、戲曲票友比賽、手工編織大賽、攝影比賽等『一街一品』群眾特色性比賽活動，廣泛動員基層團隊參與，不斷擴大群眾參賽范圍，進一步發現、發展和積累了基層文藝團隊的優秀文化資源。

　　三是注重培訓指導，突出業務帶動。在『基層文化百團工程』實施過程中,堅持把加強基層文藝團隊的業務培訓作為重要任務。針對『基層文化百團工程』的活動需要，專門制定各類基層文化隊伍培訓計劃，分門別類編寫各種培訓資料和培訓手冊，組織開辦包括聲樂、舞蹈、美術、戲曲等專業項目培訓課程。增設文化活動室，開放總面積達1600平米，專門配置電子琴、架子鼓、吉他等教學用具，每周免費開放時間不少於56小時。組織成立區文化志願者服務隊，常年開展區級集中培訓和下基層送文化服務活動。僅2012年，全區開展基層文化培訓達180場次，培訓人員20000餘人次，切實提高了基層文藝團隊的技能水平和審美情趣。

　　四是開展星級評定，深化上下聯動。積極探索創新基層文藝團隊管理的工作機制，把區級獎勵扶持資金與基層文藝團隊管理水平相銜接。區委宣傳部研究制定《東麗區『基層文化百團工程』星級文藝團隊考核細則》，按照相應資金標准，采取以獎代補的方法，每年度分三個星級對基層文藝團隊進行評定和實施獎勵。為了加大資金扶持的覆蓋面，對未能獲得星級認定的基層文藝團隊，也給與適當的資金扶持。2013年，區『基層文化百團工程』領導小組首次組織開展星級團隊評定和表彰獎勵工作，共評出14支三星級團隊，33支二星級團隊，72支一星級團隊，全區星級團隊佔團隊總數的比重達到70%。評定結果公布後，各街道分別組織召開『基層文化百團工程』表彰座談會，對星級團隊進行表彰，當場兌現獎勵政策，全區共落實獎勵資金60餘萬元。

　　五是培育精品團隊，推進多元互動。在實施文化建設廣覆蓋的基礎上，注重構建多層次的基層群眾文化。區委宣傳部研究制定《東麗區打造精品基層文藝團隊的實施方案》，提出『政府扶持引導、社會多元投入』的發展思路，進一步挖掘東麗群眾文化特色，積極選拔培育基層文藝精品團隊。華明街、軍糧城街、金鍾街、金橋街、無暇街等街道分別設立專項扶持資金，一些村隊、企業以場地或資金等方式支持基層文藝團隊，各基層文藝團隊通過收繳個人會費、慶典演出有償服務等方式積極籌集資金。2012年，全區各街道、村居和基層團隊自籌資金總額達到240餘萬元。目前，通過采取『政府獎一點、街道補一點、村隊企業出一點、個人擔一點』的多元化投入發展模式，全區已經組建了『志願者合唱團』、『舞蹈團』、『佰笛手風琴樂團』、『文學沙龍』四支精品團隊，基層文藝精品團隊建設取得實質性突破。

　　三、深入總結，發掘基層文化發展的閃光點

　　通過近兩年的不懈探索與努力實踐，基層『文化百團工程』，為推進全區科學發展和諧發展率先發展，創建『創新東麗、生態東麗、文明東麗、平安東麗』，發揮了積極的引領和推動作用，具體表現為以下四個方面的成效。

　　一是文化引領，群眾參與度顯著提高。自2012年『文化百團工程』實施以來，截止目前，全區業餘基層文藝團隊達到169個，文藝種類涉及文化健身、戲曲、舞蹈、聲樂、文學、書畫攝影、花會等8個門類，基層文藝團隊中堅持常年性參與文化活動的隊員人數達到7500餘人，年度各基層文藝團隊組織文化活動排練的平均次數達到51000多次，『文化百團工程』直接或間接受益群眾達到40多萬人次。在實施過程中，全區湧現出一批特色明顯、影響廣泛的基層文藝團隊，既培養了基層文藝人纔，又儲備了社會文化資源，同時極大豐富了人民群眾的業餘文化生活。

　　二是文化激勵，基層創作力有效迸發。通過落實『文化百團工程』獎勵扶持政策，激發了基層文藝創作的活力，由基層自主創作創新的各類歌曲、舞蹈、快板等優秀文藝作品不斷湧現，碩果累累。僅2012年，全區基層文藝團隊和個人，獲市、區級獎項200餘人次，獲國家級獎項10餘人次，比實施『文化百團工程』之前有了顯著提昇。在天津市第十六屆『群星獎』比賽中，全區獲獎作者、獲獎作品數量達到近年來之最。全區有1個單位、5名個人獲獎，其中：自主創作的作品分獲攝影類金獎、銀獎和銅獎，美術類作品銀獎，書法類作品銀獎，音樂類作品優秀獎。

　　三是文化感知，自我服務力大幅增強。通過實施『文化百團工程』，培養挖掘了一大批基層文藝骨乾，有效提昇了各基層文藝團隊的技藝水平。近兩年間，在全區舉辦的各類公益性文藝演出中，由基層文藝團隊參演的節目比重平均達到85%。2013年，在代表著區內最高文藝水准的春節聯歡晚會上，由基層文藝團隊參演的節目比重達到了54%。這樣，不僅節省和降低了活動成本，還使節目本身更加貼近群眾、貼近生活、貼近實際，從而取得了很好的節目收視率。隨著群眾文化自我服務能力的增強，進一步凝聚了全區人民群眾共建『美麗東麗』的信心和力量。

　　四是文化支橕，社會和諧度全面提昇。『文化百團工程』實施以來，在更大范圍引導群眾養成健康文明文化生活方式，發揮了先進文化佔領群眾精神文明陣地的積極作用。區內文化志願者以自身實際行動傳播先進文化，倡導文明風尚，不計報酬，不講條件，堅持常年義務組織群眾開展廣場舞、戲曲、秧歌等各類文化培訓和展演活動，成為基層文化活動專業培訓隊伍的補充力量，成為『文化百團工程』建設中的一道亮麗風景。隨著人民群眾文化熱情的高漲，參加文化活動的人多了，參與文化創作的人多了，鄰裡互助多了，和睦家庭多了，對政府不滿意的少了，對社會有抱怨的少了，社會更加安定和諧了。

　　四、鞏固提高，選定基層文化發展的落腳點

　　基層文化活動『百花齊放、百家爭鳴』的大好局面來之不易，把『基層文化百團工程』的階段性成果堅持好、鞏固好、發展好，是進一步做好全區宣傳思想工作的又一挑戰性課題。結合全區實際，下一步將著力完善四項工作機制，抓好基層文化發展的吸引力、影響力、創造力和凝聚力。

　　一是完善載體建設工作機制，進一步增強吸引力。積極適應人民群眾對基層群眾文化建設的新形勢新要求，在文化載體活動的形式和內容上進一步加大創新力度，完善文化活動載體建設工作機制。進一步鞏固和擴大『基層文化百團工程』活動建設成果，圍繞打造『一街一品』群眾文化活動品牌，組織開展『基層文化百團工程』優秀團隊基層巡演活動，擴大巡演范圍，增加巡演場次，提昇巡演質量，持續增強基層群眾文化活動的吸引力。

　　二是完善品牌宣傳工作機制，進一步擴大影響力。加大『基層文化百團工程』品牌活動宣傳力度，采取新聞采訪、專題片、人物專訪等多渠道多方式，將『文化百團工程』相關政策、建設成果、團隊風采等進行全方位宣傳，確保宣傳工作全覆蓋。加大基層特色星級文藝團隊風采的宣傳展示，組織參加市級展示、比賽和區內演出，為基層群眾提供更為廣闊的展示平臺和空間，進一步激發群眾參與文化建設的積極性主動性，有效擴大基層群眾文化活動的影響力。

　　三是完善精品開發工作機制，進一步激發創造力。建立健全基層精品文化團隊建設開發投入制度，努力實現多角度開發、全方位投入。積極組織各類師資力量，引導帶動精品團隊的培訓和日常排練活動，注重基層精品文化團隊質量和水平的自我提昇。組織精品團隊集中搞好作品創作，圍繞弘揚主旋律、具有鮮明時代精神和濃郁東麗特色、反映富民強區實踐、兼具思想性和藝術性、為群眾所喜聞樂見等方面，不斷激發基層群眾文化活動的創造力。

　　四是完善星級評定工作機制，進一步提昇凝聚力。健全完善街道基層文藝團隊年審登記和星級評定制度，實現基層文藝團隊管理的制度化、規范化、常態化。每年將新成立的符合條件的各類基層文藝團隊納入全區統計庫，同步注銷那些已經實質性解散的基層文藝團隊，動態更新基層文藝團隊檔案。進一步規范基層文藝團隊星級評定標准，嚴格落實星級評定工作，努力營造和形成比學趕超的良好氛圍，切實提昇基層群眾文化活動的凝聚力。