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天津北方網訊:12月9日,區委二屆三次全會召開,依法治區藍圖繪就。
當天,在各分組討論會場,與會人員認真討論區委書記宗國英受區委常委會委託所作的工作報告,審議《中共天津市濱海新區委員會關於全面推進依法治區的實施意見》(討論稿)。在每個分組討論會場,與會人員都集中精力專注開會,講實話,提建議,直入主題,討論更具針對性、更有可操作性,務實會風撲面而來。在求真務實的熱烈氛圍中,進一步統一了思想、堅定了信心、形成了共識。
“《工作報告》全面系統總結了區委二屆二次全會以來的各項工作,思路清晰、語言凝練、全面客觀、實事求是。過去的一年是不平凡的一年,新區綜合經濟實力不斷增強,關鍵領域改革取得新突破,擴大對外開放邁出堅實步伐,城市環境更加生態宜居,發展成果及時惠及於民,民心民智民力得到廣泛凝聚,民主法治建設紮實推進,黨的建設科學化水平不斷提高,各項工作都取得了新的成績。”與會人員歷數各項成績,興奮之情溢於言表。大家紛紛表示,聆聽《工作報告》後深受鼓舞,倍感振奮,進一步堅定了幹事創業的信心。
在接受採訪時,與會人員一致認爲,全面推進依法治區,是事關落實國家發展戰略的一個全局性問題,在貫徹中必須正確認識法治建設中的重大問題,堅持用法治的精神、法治的思維、法治的方式和法治的力量推動工作,讓法治化成爲新區的鮮明特色和競爭優勢。大家紛紛表示,全面推進依法治區,是新區當前和今後一個時期的重大任務,也是實現“三步走”戰略的重要保證;將緊緊圍繞《實施意見》的目標要求,堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進,推進法治新區、法治政府、法治社會一體建設,不斷開創依法治區新局面。
全面推進依法行政
依法行政是全面推進依法治區的核心所在。在分組討論現場,各功能區、各委辦局及控股集團負責人紛紛表示,全面推進依法治區,是新區實現經濟社會持續健康發展的根本舉措,是解決當前法治建設突出問題的迫切需要。
開發區管委會主任許紅星表示,依法治區將進一步促進市場經濟發展。對於政府來講,今後如何做好正面清單管理,真正讓市場在資源配置中起到合理作用,至關重要。今後開發區將進一步推進依法治區,在體制機制、思想意識等方面不斷進行創新探索。
“依法行政是全面推進依法治區的重要一環,建立權責統一、權威高效的依法行政體制,建立重大決策合法性審查機制,建立一個依法有序、安定和諧的法治環境,對於區域經濟社會發展將起到至關重要的作用。”保稅區管委會主任馮志江說。
東疆保稅港區管委會主任張愛國表示,良好的法治環境是新區加快開發開放、推進改革創新的堅實保障。目前東疆也正搶抓機遇、持續提升投資貿易便利化水平,而這些都需要法制支撐,需要依法行政,進一步推進各類市場主體依法公平競爭,加快塑造市場化、法治化、與國際接軌的投資貿易環境。
新區行政審批局局長張鐵軍表示,新區行政審批局圍繞服務和規範化推進依法行政,對所有的行政審批進行了梳理,尤其是法律法規沒有明確規定的行政審批。讓審批行爲固定在規範的軌道上,是我們努力的方向。新區行政審批局在審批工作中以服務爲主題,不斷提升便利化水平,實現了審批操作“透明化”、審批流程“軌道化”、審批監督“制度化”、信息推送“完整化”、審批聯動“即時化”,實施所有審批事項集中辦理,明確了規範標準,實現單一窗口辦理全項服務、專業審批支撐三項升級。在幹部隊伍建設上,在專業審批方面進一步提升,讓整個審批流程更加科學、規範。新區行政審批局將進一步深入學習,在審批制度上進一步探索,做出表率,爲全市審批工作作出貢獻。
區發改委主任陳春江表示,作爲新區政府職能部門,區發改委一直嚴格執行公衆參與行政決策,在重大決策時組織專家論證和風險評估工作。目前正在做好進一步擴大公衆參與創新的研究工作,紮實深入推進依法行政。“全面推行政府法律顧問制度是十分必要的,是促進政府科學、民主、合法決策的重要保證,是健全防範和化解社會矛盾糾紛機制的重要途徑。”陳春江說,區發改委將全面建立法律顧問制度,加強法治機構建設,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極的作用。
切實保證公正司法
公正司法是全面推進依法治區的重要標誌。
區人民檢察院黨組書記、檢察長侯智表示,公正司法是全面推進依法治區的關鍵環節。檢察機關要加快司法體制改革,完善司法管理體制和司法權力運行機制,規範司法行爲,加強對司法活動的監督。要立足檢察職能,自覺踐行依法治區方略。同時,檢察機關將緊緊圍繞中心、服務大局,在執法服務過程中堅決按照區委、區政府總體部署和要求,強化法律監督,依法履職,爲新區經濟社會發展保駕護航。
區人民法院黨組書記、院長宋春香說:“人民法院是新區實現依法治區義不容辭的中堅力量。新區法院作爲司法機關,要確保公正司法,推進嚴格司法,依法獨立公正行使職權。”他表示,和市區其他法院相比,新區法院人均結案量是其他法院的1.7倍,面臨着案多人少等問題;另一方面,新區新型經濟如融資租賃等產業的發展,需要有配套的司法保障。在這種形勢下,新區法院今年成立了以金融審判庭爲代表的專業審判庭。新區法院將進一步強法院隊伍建設,爲新區發展提供堅實的司法力量保障。
新區司法局局長楊金星說: “全會通過的決議對司法行政工作提出很高要求,也明確了很多任務,司法工作任務艱鉅、責任重大。”楊金星說,下一步司法局將從以下四方面抓好落實:一是要做好法治宣傳工作,營造新區良好的法治環境;二是要完善法律援助機制,擴大法律援助面,組建新區法律援助的統一機構;三是以中心商務區律師創新示範基地爲載體,加強政府、企業法律顧問工作,將在高端法律服務,特別是與自貿區相適應的法律服務方面做大量工作;四是進一步提高公證工作水平,充分發揮公證工作的職能作用,努力服務廣大人民羣衆,服務新區經濟社會發展。
新區公安局相關負責同志說,新區公安機關將進一步發揮公安保衛職能,維護新區良好治安環境,處理好維權維穩關係,協助解決好羣衆合理合法利益訴求,全心全意服務企業和人民羣衆,進一步提升人民羣衆滿意度,加強公安隊伍建設,爲把新區打造成“首善之區”發揮重要作用。自新區管理體制改革以來,新區公安按照“一體化”工作要求,全力以赴維護穩定,保證社會治安秩序,通過“百日嚴打嚴罰”行動,涉及到百姓安全的刑事案件與去年同期相比明顯下降,充分發揮了服務經濟、維護穩定的作用。圍繞新區公安局加強法治化建設,新區公安局相關負責同志說,新區公安機關在職責定位上,要體現好“有所爲有所不爲”,協調好新區公安局和市局、和各分局的關係。在體制機制建設上,要把社區警務等基層基礎做強,執法“提前一分鐘”、“再快一分鐘”。結合新區企業多的特點,要加強新區企業警務工作,在公安工作中時刻體現法治觀念。
不斷提高社會治理法治化水平
當前,新區經濟進入由高速向中高速轉換的新常態,處於各種社會矛盾和敏感問題多發的社會轉型期,面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有。
塘沽街道工委書記宮麗豔表示,如何跟上新區的發展,解決發展中的矛盾,是街鎮要思考的問題。全面推進依法治區,有助於街鎮各項工作的開展。宮麗豔說,近期在多次走訪調研中發現,在新港公園周邊存在多處衛生死角,給市容環境整治帶來阻力。解決這些問題就需要依法行政、依法行事,採用疏通結合的方式解決突出矛盾和問題。
大港街道工委書記韓英表示,工作報告集中體現了區委常委會在這幾年改革當中的大局意識、爲民服務意識和敢於擔當的意識。領導集體在改革與發展當中,衝破重重阻礙,破浪前行,在經濟發展、民生建設、改革創新等方面取得的成績,令人振奮。會後要全面貫徹傳達此次會議的精神,要把幹部隊伍的精氣神帶動起來,以陽光積極的心態投入到工作中,以嶄新的面貌出現在居民羣衆面前,凝心聚力做好各項工作。“在全面推進依法治區的進程中,街鎮作爲執法主體,目前缺少一個業務明確的部門。建議在各街鎮成立法制辦公室,履行相關職能。”韓英說,“另外,希望進一步細化明確街鎮的權力清單,將結婚登記、老年證辦理、殘疾人就業保證金等和百姓息息相關的職能下放到街道,讓百姓享受到更多便利。”
切實抓好全民普法守法
全民普法守法是全面推進依法治區的長期基礎性工作。
濱海新區教育局局長王延文說,爲了深化法治濱海創建,新區將把法治教育納入國民教育體系,完善學校、家庭、社會“三位一體”的法治教育格局,努力提高學生的法律素養,促進學生健康成長。注重發揮學校在學生普法中的主渠道作用,加強中小學校法律副校長隊伍建設。結合校園周邊環境綜合治理,加強學生權益保護。聯合各相關部門辦好法制教育小課堂及各類法制宣傳櫥窗、牆報。明年,新區教育局將利用新區實施民生工程的政策、利用全市學校現代化達標和學前教育提升工程的政策、利用各學段教育創建全國示範校建設的有關政策,積極與財政溝通,積極爭取多渠道支持,加快建設一批好學校和幼兒園,解決入學難、入園難的問題。同時,加快教育信息化建設,用信息化帶動現代化。儘快建成“三通兩平臺”,爲每所學校建設錄播教室,將每所中學建成標準化考場。積極推進全國信息化試點項目建設,推動一批試點學校在信息化與課程結合、遠程教育等方面作出積極探索和嘗試。加速名教師、名校長的培養,進一步加強中小學骨幹教師隊伍和校長隊伍建設,全面提高教師和校長隊伍的整體素質。
新區工會、團委、婦聯主要負責人也一致表示,下一步,工會、團委、婦聯要結合自己的工作領域,發揮自己的專長,團結帶領廣大羣衆深刻認識全面推進依法治區、建設法治濱海的意義,營造自覺主動學習法律知識,遵守法律、擁有法治,全民法治觀念全面增強的良好氛圍。要進一步通過工會、團委、婦聯等活動載體,加強對普法工作的領導、宣傳與普及,在普法教育工作中切實發揮職能作用。特別要在維護職工、青少年、婦女兒童等羣體的合法權益工作方面,進一步完善公共法律援助制度,擴大法律援助範圍,健全婦女、老年人、外來工、未成年人等羣體的專項服務措施,暢通法律維權綠色通道與服務窗口。要開展羣衆性法治文化活動,儘快制定推出法治文化建設的相關制度舉措,推動全民學法知法守法的進程,維護社會公平正義,維護社會和諧穩定,爲全面深化改革、加快建設美麗濱海提供良好的法治環境。
新區各街道主要負責同志紛紛表示,今年,濱海新區在全市率先構建了“一支隊伍管全部”的基層綜合執法新模式,執法直接下沉到各街鎮,切實解決了百姓反映的問題,成爲加快轉變政府職能的一項創新舉措,實現了法制建設惠及民生,真正做到了把依法治區落實到基層治理中去。此次的《實施意見》內容全面、要求明確,措施具體,很具思想性、指導性和可操作性。今後將在具體實踐中,把法治思維、法治方式貫徹到街道工作的各個方面,以法制工作新成效,保障各項工作再上新水平。會後將迅速組織全會精神的傳達學習,並就貫徹落實全會精神作出細緻部署,力爭在新區的最基層形成學法、知法、守法、護法的良好法治氛圍,進一步增強市民學法、遵法、守法的意識。
建設高素質的法治隊伍
法治工作隊伍是全面推進依法治區的中堅力量。
新區綜合執法局局長楊煥香表示,新區綜合執法局作爲改革的推行部門,在推動落實依法治區、依法行政方面義不容辭。今年以來,新區通過貫徹落實市委、市政府的決策部署,充分發揮國家綜合配套改革試驗區的優勢,先行先試開展綜合執法體制改革,經過三個多月的實踐,初步形成“一支隊伍管執法、管全部、管到底”的綜合執法大格局,爲全市執法體制改革提供了寶貴的示範經驗。下一步,區綜合執法局將堅決貫徹落實本次全會的決策部署,全面踐行依法治區、依法行政理念,加強隊伍整體建設,做好培訓工作,全面提升隊伍政治素質、業務素質;同時加強對老百姓的普法宣傳,形成一股合力,爲建設美麗濱海,加快新區開發開放作出努力。
漢沽街道工委書記張寶山表示,要把法治建設貫穿到日後的工作當中,逐步引導百姓依靠法律途徑維護自身權益。同時,結合大討論活動逐級貫徹此次會議的精神,凝心聚力,使幹部隊伍形成一盤棋、一條心、一家人、一股勁,推進創新發展。另外,建議繼續加強年輕幹部的教育培訓力度,加強和委辦局的交流學習,鍛鍊提高幹部隊伍的工作能力。
正處在經濟發展上升期、調整轉型關鍵期、改革開放攻堅期“三期疊加”和開發開放國家發展戰略、自貿區建設、京津冀協同發展、天津國家自主創新示範區建設“四大機遇疊加”特殊階段的濱海新區,如何在新形勢下開啓新徵程?在區委二屆三次全會精神的引領下,全區上下信心百倍,正以昂揚向上、奮發有爲的勁頭,推動濱海新區在新的歷史起點上行穩致遠!