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東疆港保稅區
自上海成立國家首個自貿試驗區以來,誰將躋身自貿區第二梯隊?這個熱議已久的話題,終於在上周五有了確切答案。
12月12日召開的國務院常務會議就推廣上海自貿區試點經驗進行了部署,並確定依托現有新區、園區,在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易區。其中,天津成為北方第一個自貿園區。有專家分析,在國家主導之下,天津自貿園區的獲批並不意外,未來將承擔起促進北方尤其京津冀區域經濟發展的重要作用。
最大優勢是國家主導
『繼上海自貿試驗區成立後,全國至少有20個省市計劃或者正在申報自貿區,在這些省份中很多都是非常有競爭力的。』中國區域經濟學會副理事長兼秘書長、中國社科院工業布局與區域經濟研究室主任陳耀在接受記者采訪時曾指出,在申報自貿區的第二梯隊中,天津、廣東等地優勢明顯。
參與天津自貿園區方案設計、天津自貿園區研究院執行院長劉恩專則認為天津最大優勢是國家主導。
早在2008年3月,國務院批復的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》明確表示,東疆保稅港區在『條件成熟時,進行建立自由貿易港區的改革探索』。
在2011年,國務院51號文件正式批復《關於天津建設北方國際航運中心的建設方案》,確定了以東疆保稅港區為建設北方國際航運中心的核心功能區,明確了可在國際船舶登記制度、國際航運稅收政策、航運金融和租賃業務創新四方面開展試點以及在建立自由貿易港區進行探索的定位。
劉恩專告訴記者,天津自貿園區與上海自貿試驗區的方案應該是同步申報的。此前,天津東疆保稅港區與上海洋山保稅港區都曾申報自由貿易港區。『經過前面幾年的基礎打造,天津具備設立自貿園區的條件,並且也積極申報,但何時批復則是國家統一統籌。在天津方案起草過程中,並不是由地方單方面完成,而是商務部和天津市兩個小組共同起草,從這個角度說,天津自貿園區從方案設計到最終設立都是由國家主導。』劉恩專認為,有了國家統籌的天津自貿園區在功能定位非常明確,就是在京津冀協同發展上昇為國家戰略之後,天津自貿園區要承擔起促進京津冀乃至北方經濟發展的任務。
航運金融業是試點重點
天津市一位參與天津自貿園區方案起草工作的專家告訴記者,不要拿天津自貿園區和上海自貿試驗區進行簡單比較,天津自貿園區的政策也絕不會是對上海自貿試驗區的照搬,在試點重點內容方面肯定會有差異。
專家表示,在國家對自貿園區進行頂層設計時就有不同的功能側重。上海自貿區方案是商務部國際司設計主導,而天津自貿園區方案設計則是外資司主導,區別在於,上海自貿試驗區不僅有實行政府職能轉變、金融制度、貿易服務、外商投資和稅收政策等多項改革嘗試,而且在改革過程中還要與國際接軌,嘗試推行與目前國際貿易規則相符合或者是更具前瞻性的改革措施。而天津自貿園區由外資司主導,一方面體現了商務部對濱海新區利用外資的肯定,同時另一方面則體現了對天津自貿園區負面清單制定的關注。
劉恩專告訴記者,第二批自貿園區在功能上將和上海自貿試驗區有很大區別,他們主要是發揮經濟發展方面的功能,並不承擔綜合改革的功能。『就天津而言,近些年來,大企業、大項目不斷落地,先進制造業的優勢得到鞏固,同時依托現有港口、金融租賃優勢,未來天津自貿園區將會把航運、金融業等方面作為試點重點,在負面清單方面,也會根據天津的產業及區位特色和其他幾個自貿園區有所差異。』
兩大亮點承接京津冀戰略
區域經濟研究專家表示,在眾多申報第二批自貿園區的省市中,最終選擇廣東、天津、福建,這和目前正在推進中的國家發展戰略有著直接關系。
中國社科院工業布局與區域經濟研究室主任陳耀告訴記者,『中央對於自貿區的申報審批工作有明確的說法,即先在上海自貿區試驗並形成可復制經驗,然後選擇若乾符合條件的自貿區方案進行報批工作。』陳耀表示,第二批自貿園區的獲批要結合國家發展的大背景。『從國家今年經濟發展的態勢來看,通過經濟開放帶動地區發展,已經成為一個重要抓手,而促進地區開放的最有效手段就是在符合條件的情況下,設置自貿園區。』
天津外國語大學國際發展研究院教授馮雷鳴介紹說,三個省市將要設立的自貿園區所輻射的經濟區域有明顯差異,廣東面向港澳區域,在土地金融創新、海關通關、金融改革等方面或是試點重點;福建自貿園區最大的特點就是對臺,將在加強兩岸經貿關系方面會有一些政策;天津承接京津冀戰略,亮點應該是融資租賃和投資貿易便利化。
曾參與天津自貿區方案起草的劉恩專向記者解讀了基於天津優勢下的天津自貿園區方案特色。『進一步強化優勢產業租賃業,強調發揮天津對環渤海區域、北方的輻射帶動作用;進一步優化投資管理體制改革模式;方案還要體現金融為實體經濟服務的功能。』另外,對於投資貿易便利化方面,劉恩專認為也是天津申報自貿園區的一個亮點。『很有可能會在重點領域提前試水一些國際貿易投資的新規則;實現高端制造業與現代服務業的良性互動;以融資租賃帶動金融創新。』
另外,在相關改革方面,天津為申請自貿園區也做了很多准備工作,天津財經大學經濟學院教授叢屹告訴記者,除了行政審批改革,今年7月初,京津海關已經實現通關一體化,未來還將實現京津冀通關一體化,這意味著自貿園區設計裡最重要的海關特殊監管已經實現了北京和天津相融合,未來天津自貿園區正式設立後將推動京津、乃至京津冀區域互利共贏發展。
正式掛牌尚待時日
值得注意的是,12日的國務院常務會議還提出,粵津閩三地要抓緊制定新設自貿園區具體方案,並提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規定。
由此,本地專家認為三家自貿園區正式掛牌尚待時日。『此次國務院常務會議明確了將在廣東、天津、福建再設立三個自貿園區,免去了此前很長一段時間哪個省份將入圍自貿園區第二梯隊的種種猜測。
同時應注意的是,三家自貿園區距離正式掛牌尚需時日。』馮雷鳴告訴記者,『目前,各地自貿園區方案還在完善當中,所涉及的園區范圍、改革措施等等細節還沒有正式官方披露,按照程序上講,三家自貿園區方案完善後,還需提交全國人大審議。』專家預測,三家自貿園區正式掛牌或將要等到明年『兩會』之後。
另據天津市相關人士透露,今後天津自貿園區掛牌也將在國家層面對自貿園區方案批准確定後,再依據該方案明確園區架構以及具體實施方案等內容,最後纔是掛牌。(記者許鑫)