中國社科院15日發佈《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》指出，中國目前生育率已經非常接近“低生育陷阱”，呼籲儘快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。

　　報告稱中國接近“低生育陷阱”

　　2013年中共十八屆三中全會後，中國決定啓動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子(即單獨二孩)政策。今年11月5日，國家衛計委公開表示，目前全國共有約70萬對符合條件的夫妻提出二孩申請，與此前預計每年約200萬對夫妻申請差距較大。輿論預想中的第一波生育小高潮並未如期到來。

　　“中國的人口紅利從2010年開始逐漸消失，即使執行了單獨二孩政策也無法從根本上改變這一趨勢。”報告指出，雖然放鬆人口生育政策並不會帶來立竿見影的增長效應，但是從長期來看將有利於實現合理的人口結構，提高未來勞動年齡人口數量和比例，從而能夠對潛在增長率產生正向的影響。

　　報告指出，中國目前的總和生育率只有1.4，這個水平已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。歷史經驗表明，所有落入這一“陷阱”的國家，都沒能再重新達到人口更替水平。因此，人口生育政策越早調整，其所產生的效果就越明顯。

　　“必須認識到，雖然人口生育政策會影響總和生育率，但人口的生育率下降是經濟社會發展的結果。隨着經濟發展，生育意願不斷降低乃大勢所趨，不能指望有明顯的逆轉。”報告稱。

　　呼籲政策儘快“全面放開二孩”

　　報告呼籲，政府應該儘快從現有的“單獨二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策，同時，通過微觀調查，跟蹤典型地區的人口總和生育率變化趨勢，進而根據人口發展現實及時調整中國的人口生育政策。

　　根據報告的測算，如果從目前的“單獨二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策，甚至更大幅度的政策調整，對潛在增長率產生的短期“負效應”最多達到0.2個百分點，但是產生的長期“正效應”卻能達到0.4~0.5個百分點。

　　“即使進一步放鬆人口生育政策，中國的總和生育率也很難有實質性的改變，或者說，即使放鬆生育政策也不能改變中國的人口轉變趨勢。”報告認爲，中國正逐步踏入人口老齡化通道，如果沒有進一步的改革措施，到2050年，中國的潛在增長率很可能低於4%。這對於一個快速發展的巨型經濟體來說無疑是很嚴峻的挑戰。

　　值得注意的是，對於全面放開二胎，國家層面仍然持謹慎態度，國家衛計委曾多次公開表示，目前暫無全面放開生育二胎的時間表。