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新年的腳步越來越近,“深改元年”2014即將作別。作爲“深改關鍵年”、全面推進依法治國的開局年和全面完成“十二五”規劃的收官年,2015年的中國時局會有哪些精彩看點?
人民網記者近日專訪多位權威專家,圍繞中國外交、經濟新常態、行政體制改革、黨建、依法治國、社會民生、文化等7個領域,提前把脈明年的趨勢、熱點。
外交——
曲星:紀念世界反法西斯戰爭勝利70週年等值得關注
2015年,是世界反法西斯戰爭勝利70週年。中國新任駐比利時大使、原中國國際問題研究院院長曲星向人民網記者介紹,中俄兩國明年將共同舉行紀念活動。
早在2013年10月印尼巴厘島APEC峯會期間,中俄兩國元首已就此達成一致。雙方認爲,2015年是世界反法西斯戰爭勝利70週年,中俄兩國爲世界反法西斯戰爭勝利做出巨大犧牲和貢獻,雙方屆時要舉辦紀念活動,牢記歷史,繼往開來。這將是一件具有重大而深遠意義的事情。
此外,曲星表示,明年國務院總理李克強將赴歐洲出席中歐領導人會晤。2014年,歐洲議會迎來五年一次的選舉,併產生了新一屆歐盟領導團隊。曲星表示,明年的會晤將是中歐雙方繼續展開合作的好機會,是明年中國外交另一重要看點。
今年12月11日,外交部長王毅在外交部2015年新年招待會上致辭時指出,新的一年“將本着共商、共建、共享原則,繼續推進‘一帶一路’建設”。在曲星看來,這是2015年中國外交的第三個看點。
“‘一帶一路’雖然是中國發起的一項倡議,但需要多方參與才能實現。”曲星說,“通過外交來推動沿線國家認識到這會帶來互利共贏的結果,讓有關國家民衆瞭解‘一帶一路’的理念,不要錯誤地理解成只有中國受益。只有共贏的規劃,才能是可持續的規劃。”
法國巴黎氣候大會也將於2015年舉行。曲星認爲,這是明年中國氣候外交上的一大看點。今年11月,中美兩國已就減排問題達成協議,並量化了減排目標,這爲巴黎氣候大會取得成功奠定了基礎。
曲星還指出,明年要關注日本重啓“入常”。安倍今年以來密集外訪,重要目的之一就是要利用明年聯合國成立70週年之機推動安理會改革。對日本來說,最核心的訴求就是要成爲安理會常任理事國,明年安理會和聯合國大會“會在這個問題上展開外交較量”。
經濟新常態——
郭田勇:財政政策力度加大貨幣政策“相機抉擇”
馬曉河:經濟新常態下有新增長極
本月9日-11日召開的中央經濟工作會議中提出,認識新常態,適應新常態,引領新常態,是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。會議閉幕兩天後,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江蘇調研時,再度強調要“主動把握和積極適應經濟發展新常態”。
2015年,無疑是進入經濟發展新常態的關鍵一年。中央經濟工作會議提出,明年要努力保持經濟穩定增長,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,並強調“積極的財政政策要有力度,貨幣政策要更加註重鬆緊適度”。
“以積極財政政策與穩健貨幣政策作‘一鬆一緊’的搭配,總體上適應新常態進入期的調控需要,有利於在景氣水平、就業率水平可接受的底線上,讓市場更好發揮‘優勝劣汰’、調整結構的資源配置決定性作用而加快發展方式轉變。”中國財政學會副會長賈康指出。
接受人民網記者採訪時,中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示,積極的財政政策涵蓋宏觀、微觀和社會政策,明年的實施力度會加大,以促進實現更加平衡的包容性增長,從宏觀上避免落入中等收入陷阱。
“貨幣政策總體上要把握好穩健的原則,讓實體經濟本身的創新力成爲拉動經濟增長的動力,而不能片面強調貨幣本身的作用。”郭田勇說,“明年貨幣政策‘鬆緊適度’,這是指根據經濟發展實際情況相機抉擇,當出現一定程度下滑時,既不能採取新一輪‘放水’,也不能無動於衷,而是要做適度調整。”
中央經濟工作會議提出了明年經濟工作的5大任務。接受人民網記者採訪時,國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河指出,其中最值得關注的是“優化經濟發展空間格局”。
“中央提出要重點實施‘一帶一路’、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,爭取明年有個良好開局。這表明,明年和以後的經濟增長恐怕要靠空間佈局上新的增長極來帶動。”馬曉河說。
他認爲,上述三大戰略與既有的區域發展整體戰略並不矛盾。比如,長江經濟帶連接了中東西部,用先進地區帶動落後地區發展。今年9月國務院印發的《關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》提出,統籌鐵路、公路、航空、管道建設,建設綜合立體交通走廊;並打造世界級的產業集羣和城市羣,這都透露出區域聯動的思路。
行政體制改革——
宋世明:簡政放權走向“負面清單”
從2013年11月公佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“三中全會決定”)的謀篇佈局來看,行政體制改革實際上滲透在經濟體制改革、政治體制改革、創新社會治理體制、加快生態文明制度建設等多項改革任務之中。
接受人民網記者採訪時,國家行政學院教授宋世明指出,明年的行政體制改革至少在3個方面爲經濟體制改革提供支撐:一是國有資產管理體制改革將邁出實質性步伐;二是簡政放權在前兩年基礎上實現突破,從正面清單走向負面清單;三是與構建開放型經濟新體制相適應,涉外投資審批體制方面將有大變化。
宋世明認爲,改革開放以來,中國曆次的行政體制改革不僅是政治體制改革的重要組成內容,而且承擔了部分吸納政治體制改革的使命。他預計,在這方面,明年權力清單制度會有實質性進展,不動產統一登記制度和平臺開始運行,全面推進政務公開會上新層次。
在創新社會治理體制方面,宋世明認爲明年會有三個改革重點。
按照2011年3月出臺的《關於分類推進事業單位改革的指導意見》,2015年底前要在清理規範基礎上完成事業單位分類,部分轉爲企業或劃歸政府行政機構。他認爲明年事業單位分類改革要劃上句點,爲接下來建立中國特色的公益服務體系留下充足時間。
其次,明年食品藥品監管體制應該要基本定型。“我們國家的食品藥品監管體制,在地方上沒有形成統一的體制,有關方面也沒有權威聲音,明年再不定型,就等於2013年確定的食品藥品監管體制的改革方案一直處於風雨飄搖之中。”宋世明說。
三中全會決定還提出,要限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤。宋世明認爲這也應在明年開始啓動,否則“重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織”的目標就成爲一句空話。
在加快生態文明制度建設方面,宋世明表示,明年至少要在對3項體制的前期研究上取得進展:一是如何健全國家自然資源資產管理體制;二是如何健全自然資源監管體制,統一行使所有國土空間用途管制職責;三是如何完善生態環境保護體制。