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本報特約評論員徐立凡
我國啓動財政報告制度改革,是又一次借鑑和接軌,需建立符合自身實際情況的運作機制。其中,如何規範政府會計準則體系,如何對造成重大失誤者追責尤爲關鍵。
2014年的最後一天,國務院批轉的財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》正式公佈,這標誌着中國將正式啓動政府財政報告制度改革。根據改革時間表,到2020年前,力爭所有各級政府都要編制財務報告,全部“家底”經審計並報人大備案後,將向全社會公開。這一改革,具有三大意義。
其一,權責發生制財務報告制度,是對現行預決算制度的革命性改進。目前實施的決算制度,以收付實現製爲基礎,只反映當年政府財政收入和支出情況,無法準確記錄和反映政府資產、負債以及運行成本的動態變化,由此引發的問題是,既無法對政府績效進行準確評估,也無法讓政府資產全部亮出來。也正是由於存在這樣的管理模糊區域,從部門預算編制到政府採購,都留下了“自肥”空間。編制權責發生制政府綜合財務報告,可以通過更加準確細化而且公開的財務信息,堵住可能存在的漏洞,讓政府資金更合理地使用,減少腐敗發生機率。同時,在全面掌握政府家底信息後,還可爲公共財政改革起到數據庫作用。
其二,權責發生制財政報告制度,還有助於推動政府信用的建立。隨着地方政府自主發債的啓動和擴大,政府信用體系的建立也較之過去更重要。過去,只有政府實際清償欠債纔算支出,其爲發債而作出的承諾、擔保、隱性負債等等都無法得到真實反映。權責發生制政府財報,其核心是政府的資產負債表,政府的短期和長期負債均包含其中,是對政府資產和負債進行持續衡量的工具。由此,市場也可以獲得政府的全面資產情況,從而對其發債信用和償債能力做出評估。這是地方政府行使發債權的必要前提。有了這個前提,地方自主發債纔可能引進市場標準,通過市場手段控制風險,保證自主發債良性運行。
其三,權責發生制財政報告制度,還可以遏制盲目決策。拍腦門決策是政府財政資金浪費虛耗、不能發揮應有作用的重要原因。之所以總是出現,是因爲事先沒有形成合理科學的決策、執行、監督體系,事後無法有效問責。權責發生制財政報告制度,強調的就是官員任期內的財政責任,因此,對於好大喜功、追求短期政績者來說,無異於多了一道防火牆,有助於遏制盲目決策,推動重大決策科學化。
權責發生制財政報告制度,已是國際趨勢,OECD(經合組織)國家就普遍實行了類似制度。可以說,我國啓動財政報告制度改革,是又一次借鑑和接軌。當然,基於不同國情,中國需要建立符合自身實際情況的運作機制。其中,如何規範政府會計準則體系,如何對造成重大失誤者追責尤爲關鍵。在剩下的5年時間內建立起完善鏈條,政府財政報告制度改革就可發揮預期作用。
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(來源:京華時報)