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天津北方網訊:1月12日,記者從濱海新區政府新聞發布會獲悉,濱海新區將實施『三步走』戰略,到2020年實現國家功能定位這一遠景目標。
這三步階段性目標,即第一步是到2015年底,地區生產總值力爭達到1萬億,公共財政收入突破1100原,完成新區『十二五』規劃目標。第二步是到2017年,地區生產總值達到1.3萬億左右,公共財政收入突破1500億元,城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番,初步建成濱海新區核心標志區,提前三年率先全面實現小康社會目標。第三步是到2020年,地區生產總值達到1.8萬億以上、力爭2萬億,公共財政收入突破2000億元,基本實現國家對濱海新區的功能定位。
為實施好『三步走』戰略,濱海新區將重點做好三個方面的工作:
實施『抓實體、強功能、樹標志、惠民生、優環境』五大戰略舉措
『抓實體』即發展以高端制造業為核心的實體經濟,著力引進智能制造、互聯制造、增材制造、綠色制造等領域的龍頭項目,加快發展高檔數控機床、大型智能工程機械、工業機器人、3D打印等新興高端制造業,全力支持企業推進生產流程智能化、低碳化改造,引導高端制造和新興服務企業通過合作創新商業模式樹品牌、創價值。
『強功能』即增強研發轉化功能,積極引進國內外高水平科技創新平臺,加大力度推進專業孵化器建設,加快培育發展科技型中小企業和『殺手?』產品。增強金融創新功能,面向世界廣聚金融機構、金融市場、金融人纔,推動金融服務業對符合條件的民營資本和外資金融機構開放,打造股權基金、融資租賃、資金結算、要素市場、商業保理『五個中心』。增強航運和貿易功能,通過放寬准入條件促進高端航運服務機構聚集,完善提昇以內陸無水港為階段的腹地物流網絡,大力推進跨境電子商務等新型貿易模式發展。
『樹標志』即用3-5年的時間,集中力量將以中心商務區為主體,涵蓋開發區MSD、天鹼地區、海河下游兩岸區域打造成為具有國際化水平、代表新區城市形象的核心標志區。重點是在做好建築風格、園林綠化、自然水系等設計規劃基礎上,以持續開展大規模市容環境綜合整治為抓手,優先安排項目、優先列支資金,加快提昇這一區域的生態面貌、社會事業和城市環境。
『惠民生』即圍繞提高群眾幸福指數,擴大交通基礎設施、生態環保、市政公用、社會服務等民生領域投資。多渠道增加群眾收入,促進城鄉居民可支配收入合力穩步增長。切實做好就業工作,實施好百萬技能人纔培訓福利計劃和大學生就業創業助力計劃。有序推進社會事業發展,加快建設一批一流的學校、高水平的醫院和現代化社區。不斷提高社會保障水平,健全社保聯動機制,創新保障房供給模式。積極推進街鎮『政務超市』建設,實行『一個門』、『一站式』服務。
『優環境』即優化政務環境,以制定實施好權力清單、負面清單、責任清單為抓手,加快建設法治、誠信、服務政府。優化商務環境,通過完善大交通體系,加快建設能源保障設施,提高土地資源供應能力,推動跨地區人力資源開發,全面降低企業生產運營成本。優化生態環境,嚴把項目環境准入關,引導企業探索綠色發展模式,積極推廣生態城發展綠色建築、綠色公交等方面的經驗做法。優化文化環境,大力弘揚社會主義核心價值觀和『開放創新、引領未來』的濱海精神。優化法治環境,積極推進法治新區、法治政府、法治社會一體化建設。
以功能區和街鎮為載體打造經濟發展和社會治理兩個昇級版
打造經濟發展昇級版上,一方面推動功能區按照『求強、求全、求新』六子方針更好地發揮主力軍作用。『求強』即引導功能區在繼續最大經濟總量的同時,著力聚集培育某一行業和細分領域的最強企業、最強技術、最強產品,建設符合時代要求的現代化產業強區。『求全』即推動每個功能區圍繞制造業的縱向延伸、制造業與服務之間的橫向滲透,著力打造3-4個具有國際競爭力的全產業鏈產業。『求新』即鼓勵功能區努力成為各類政策的原創地、實踐地和擴散地,在深化金融、涉外、科技等經濟領域改革上取得更大突破。另一方面按照『小、精、特』三條路徑將街鎮打造成為新區經濟發展的生力軍。『小』指有工業園區的街鎮要成為新區小微企業聚集發展的主載體,大力發展為功能區產業鏈、大企業供應鏈、大項目配套服務鏈提供支橕保障的加工制造、現代物流、中介服務等經濟業態。『精』指新區城區街道要建設精品商業聚集區,按照第三代城市綜合體理念,加快打造一批集大型超市、購物中心、名品旗艦店、步行街、酒吧風情街等多重業態的一站式商業中心。『特』指新區各鎮和涉農街道要因地制宜地發展特色產業鏈,形成一鎮一街一特色發展格局。
打造社會治理昇級版上,充分調動全區各層面的智慧力量,嚴格實行領導包案制,妥善依法解決信訪歷史積案。積極利用現有灘涂、鹽田等資源,做深做細做好征地補償工作,最大限度地避免由於征地拆遷引發的社會矛盾和問題。建立健全工資支付保障、勞務糾紛調處等長效機制,切實保障好各界勞動者合法權益。著力提高社會治理網格化、信息化、法治化水平,強化街鎮基層執法力量,真正形成『一支隊伍管全部』的執法格局。深化社區、社會組織、社會工作者『三社聯動』機制,積極探索社區自治、合作共治、向社會組織有序讓渡政府職能的新途徑。
通過全面深化改革激發市場、企業、資金、人纔『四大活力』
激發市場活力重在以建設自貿區為契機,在全區范圍內推行『負面清單+國民待遇』的市場管理模式,充分為市場主體松綁。以深化審批制度改革為突破口,進一步削減前置審批,大力推進工商注冊和國際貿易便利化。構建全區統一的針對各類市場主體的信息資源庫,建立信用信息記錄、共享披露的相關標准和工作規程,建立企業年度報告公示和經營異常名錄制度,營造守法誠信一路綠燈、違法失信處處受限的市場環境。
激發企業活力重在一方面推進國有資產布局的戰略性調整,對競爭類企業,著力壓縮產權層級、減少企業數量;對公共服務類企業,著力扭轉散、小、差現狀,提昇服務保障民計民生功能;對肩負政府重大專項任務的功能類企業,重點關注融資能力和風險控制,追求經濟社會綜合效果。另一方面改革經濟管理體制,最大限度減少行政部門對企業正常運營的乾預,健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產業之都,推進各類所有制資本交叉持股、融合發展。
激發資金活力重在放寬民間資本進入領域,除國家政策法規限制的行業外,全部向民間資本開放,加快推進投資主體多元化和融資方式市場化。引導和扶持企業利用好國際國內資本市場,積極擴大直接融資規模,盡快打造形成新區的上市板塊。改革外商投資管理模式,推進服務業有序開放,放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿流通、電子商務等服務業外資准入限制。
激發人纔活力重在打破戶籍、地域、檔案、人事關系等人纔流動中的剛性制約,完善吸引各地高校畢業生來新區就業創業的政策制度,完善優秀外來建設者紮根新區的獎勵性政策,探索取消附著於戶籍上的教育、醫療、就業等公共服務和社會福利差別,實行一致的公民待遇。擴大創業就業空間和機會,打造高水平的生活和教育環境。