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國際原油價格持續下挫,國內成品油價格也出現了罕見的12連跌,降至2009年以來的最低水平。然而,油價持續下跌的背後卻是出租車燃油附加費的巋然不動。1月14日,北京市發改委表示,將對全市出租車計價器進行調整,1月15日至1月21日定爲過渡期,1月22日全部完成本市出租汽車計價器調整工作,本市所有出租汽車運價中不再含有燃油附加費。在油價屢破新低後,首都出租車的燃油附加費終於取消。截至15日,上海、天津等城市依然沒有取消燃油附加費的消息,油價運價該如何聯動?爲何燃油附加費易漲難跌?
====征途====
北京出租車燃油附加費“四升四降”
2009年11月25日,北京出租車正式開收燃油附加費。乘客乘坐出租汽車超過基價公里(3公里)的,每次在計價器顯示金額外加付1元/運次燃油附加費。
2011年4月9日,北京市調整出租車燃油附加費標準,乘距超過基價公里的乘客燃油附加費標準由1元/運次調整爲2元/運次。
2012年3月20日,93號汽油最高零售價達到8.33元/升,北京市出租車燃油附加費再次上漲至3元/運次。
2012年6月18日,北京將出租車燃油附加費標準下調至2元/運次,收取範圍爲乘距超過基價公里的乘客。
2012年9月29日,北京調整出租車燃油附加費標準,乘坐距離超過3公里的乘客燃油費標準從2元/運次調整爲3元/運次,乘坐距離在3公里以內的乘客不收取燃油附加費。
2012年12月5日,北京市再次降低出租車燃油附加費標準,乘坐距離超過3公里的乘客,燃油附加費下調至2元/運次。
2013年3月1日,北京市出租車燃油附加費標準再回到3元/運次,即乘坐距離超過3公里的乘客燃油附加費標準由2.00元/運次調整爲3.00元/運次。
2013年7月1日,北京市出租車燃油附加費調低至1元/運次。
2015年1月15日,北京市取消出租車燃油附加費。
====依據====
油價和燃油附加費有啥關係
北京市發改委、北京市交通委2013年7月1日公佈《關於調整本市出租汽車價格有關事項的通知》,對外公佈了北京市出租汽車價格標準,同時也公佈了《北京市出租汽車燃油附加費動態調整辦法》:
一、本市出租汽車燃油附加費標準與出租汽車常用油品最高零售價(以下簡稱油價)變動幅度實行聯動。
二、以3個月爲1個週期,定期測算油價變動幅度,調整燃油附加費標準。
三、油價每提高(或降低)0.8元/升,燃油附加費相應提高(或降低)1元/運次。油價波動未達到0.8元/升時,燃油附加費不作調整。
四、油價變動水平不足0.8元/升,按照"順序承擔油價風險,適時疏導油價影響"的原則,採取駕駛員負擔和企業、政府臨時補貼措施。具體辦法由市交通委會同市財政局制定實施。
五、油價變動幅度由市交通委運輸局測算。當油價變動達到燃油附加費調整幅度時,由市交通委運輸局提出調整燃油附加費申請,經市發展改革委同意,對外公佈實施,不再另行聽證。
六、本辦法自2013年7月1日起實施。
====算法====
調價機制是道複雜的數學題
取消燃油附加費早在一個月前油價“八連跌”的時候就有人提了出來。有網友說,從8月15日至11月15日的3個月時間裏,北京92號汽油的價格從7.78元/升下降到了6.76元/升,價差爲1.02元,但是出租車燃油附加費也沒有因此而變化。實際上,根據測算方法,油價變動幅度並不是在用高價減去低價,也不是任意拿出3個月的數據進行比對。
北京市發改委此前給出的計算方法中提到,油價變動幅度以每3個月爲週期進行計算,在一個計算週期內,用92號汽油最高零售價“加權累計平均值”減去起始期油價,即爲油價變動幅度。首次起始期油價爲《北京市出租汽車燃油附加費動態調整辦法》執行日2013年7月1日的油價(7.57元/升)。計算“加權累計平均值”需要把涉及到每個價格結合實際執行天數進行計算,而且油價變動幅度以每3個月爲週期進行計算,即使出現了暫時的價格大幅度波動,但最終測算出來的結果有可能是油價變動幅度並不大。
====思考====
調價能否更公開透明
2014年11月14日,油價最低降至6.76元/升,由此國內多數省份93號汽油零售價已全面進入6元時代。爲此,不少地方都下調或者停止徵收出租車燃油附加費。青島從11月18日起取消客運出租汽車燃油附加費,深圳、昆明、寧波等地也將燃油附加費下調了0.5元至1元。不過,北京市發改委表示,由於油價變動未達到調價幅度,北京出租車燃油附加費暫不作調整。對此,有媒體對燃油費“堅挺”提出了質疑,出租車燃油附加費被指“漲價容易降價難”、“收費依據有缺陷”。
根據北京市去年公佈的方案,新的燃油附加費動態調整機制以3個月爲一個週期,週期內油價每提高(或降低)0.8元/升,燃油附加費相應提高(或降低)1元/運次。但市民對於出租車燃油附加費調整機制並不清楚,還需要政府決策部門提高調整的透明度,加強與公衆的溝通。
====聲音====
取消附加費的哥說
“燃油附加費取消後,對我們影響不是很大。”已經開了十多年出租車的佟師傅說,油價下跌後,一天的油錢平均能少20元左右,現在一天拉十三四個活,算下來,取消燃油附加費後和省下來的油錢成本正好相抵消。另一名的哥郝師傅也認爲不會帶來多大影響。不過,兩人都表示,自從上月中旬開始,活越來越不好拉了,“受滴滴等專車的影響,一天現在少拉200元錢”。
佟師傅說,他早上7點多出門,拉到中午也就能拉七八個活,一天下來最多能拉300多元,原來一天能拉500多,“趕上節前更是好拉”。對於滴滴專車,佟師傅希望政府能有所協調,“不然這活真沒法幹了”。
郝師傅則對專車表示理解,認爲這是科技的進步。他告訴記者,他一個的哥朋友前段日子就不幹出租,加入了滴滴專車,“他根據訂單來跑活,路線也更有針對性,比我們輕鬆。我們的車得不停地轉着拉客人,至少得跑400公里,可專車司機跑不到200公里就能掙到這個數。”
取消附加費網友說
@龔民:“漲價如山倒,降價如抽絲。”
@事兒爹嘟嘟:“漲的時候很敏感,降的時候很遲鈍。”
@西瓜沒有籽兒:“就該嚴格與當地油價掛鉤,不要等到決策施行了油價又上去了就好。”
@王紫玉w:“降一塊兩塊或者漲一塊兩塊對消費者對出租車司機不是關鍵問題,關鍵把份錢降下來,讓出租車公司及相關的利益集團少搶點出租車司機的血汗錢比什麼都強!”
@雜壇-老顧:“研究方向錯誤,能有好的方案?應該建立市場化的出租車價格確定機制,這是個小之又小的問題,發改委應該放下它去辦‘大事兒’。”
@黃楷軒之父:“打出租車成本越低,車越難打!交通出行方式應是多樣化分層次的。不能把出租車變成第二公交!而是應大幅提高出租車價格,一般人平時上下班不捨得打車,但一旦有急事能較容易打到車!
====對策====
燃油附加費怎麼調更合理
短期來看,不妨考慮縮短調價週期,使燃油費的調整與成品油價格的調整大體同步。長遠來看,出租車服務的市場化色彩鮮明,其價格不妨由提供服務的司機和作爲消費者的乘客經過博弈得出。實際上,燃油作爲出租車運營的一種成本,完全可以納進運價之中,當油價持續上升致使出租車運營成本上升的時候,在市場機制作用之下,出租車有理由提高運價,而不必另外設立燃油附加費。
出租車市場的政府定價,已經對這個市場的發展形成了某種體制性困擾,甚至引發了一些複雜的矛盾。爲了讓出租車在市場機制下獲得更好的發展,滿足多樣化的市場需求,政府需要對現行的出租車定價制度進行“頂層改革”。取消燃油附加費值得點贊,但它只是出租車價格管理改革的第一步,更重要的是取消政府定價,將定價權還給市場。