[中國保險報、中保網記者]

　　樓部長，您剛纔提到我們針對養老保障體系的第二支柱企業年金已經有了稅收的優惠政策。但是從國際的經驗來看，對第三支柱也就是個人購買商業養老保險實行個人繳稅遞延的稅收優惠政策，也是完善養老保障體系的一項非常重要的措施。這項政策我們國家已經醞釀了多年，有消息稱今年有可能落地，請問樓部長能不能提供具體的時間表？另外，這個方案是否已經有了一個比較明確的，能不能告知一下。這個方案出臺以後，會對我們百姓有怎樣的一個具體優惠。謝謝。[ 2015-03-06 11:54 ]

　　[樓繼偉]

　　是的，養老保險是三個支柱。第一支柱是強制性的社會養老保險，第二支柱是企業年金和職業年金，第三支柱是個人購買的商業健康、商業養老保險。[ 2015-03-06 11:54 ]

　　[樓繼偉]

　　我們在加強第一支柱的管理和改革基礎之上，已經推出了第二支柱的一些稅收優惠政策。第三支柱當然不能和第一、第二支柱比了，是一個補充性的。那麼，現在也準備有這個方案，採取類似EET的政策。目前，在個別地區進行試點，在試點的基礎上，我們會和保監會一起研究，然後提出一個全國的方案。大致是這樣一個情況。[ 2015-03-06 11:55 ]

　　[德國世界報記者]

　　在昨天提供的2014年預算支出實際情況中，好像沒有提出公共安全和國防的支出，不在這個報告裏，能不能現在介紹給我們？謝謝。[ 2015-03-06 12:02 ]

　　[樓繼偉]

　　預算報告裏有這方面數據。2015年中央本級國防支出預算是8868.98億元，增長10.1%。全國是9114.9億元，增長10%。國防預算是公佈的，主要是在中央。地方有一點，但總體上來說是公佈的。[ 2015-03-06 12:13 ]

　　[樓繼偉]

　　你剛纔說到的公共安全，我們是在公共安全支出預算中來表達，也都在預算報告中公佈了。特別說明一點，按照新的預算法，今年的預算和過去的預算不太一樣。按照三中全會要求，預算審覈重點從平衡狀態向支出預算和政策拓展。所以，你會看到今年的預算和去年的預算不一樣了，除了一些總的收支情況外，大量的是談政策，因爲預算法要求要把政策說清楚。第二個要談改革，按照新預算法的要求，我們必須做很多的改革。第三個是要簡要報告各方面支出的情況，這些情況和政策是對應的。至於很具體的表格，是在大本預算中，很厚。在預算表格中，已經全部交給代表了。所以，預算的表達方法不太一樣了，比過去披露得更爲詳細了。[ 2015-03-06 12:15 ]

　　[劉昆]

　　我們在預算報告中也有談到公共安全支出，就是今年中央本級的公共安全支出是1541.92億元，增長4.3%。但是去年中央財政公共安全支出2120.27億元，爲什麼有這個數字？有人提出，覺得數據不同。主要是中央財政支出和中央本級支出不同，中央財政支出不僅包括中央本級支出，還包括對地方的轉移支付。[ 2015-03-06 12:16 ]

　　[樓繼偉]

　　對。去年的預算報告中，大口徑是本級加上轉移支付給地方的公共安全支出。今年表達了中央本級的公共安全支出。對地方的轉移支付，去年從220項減到了150項，今年再減到100項左右。一些原來列爲專項轉移支付的不再列了，相應增加一般性轉移支付，由地方更爲自主地安排。所以今年的口徑有點變化，但是不是沒有表達，都表達了。具體數字，劉昆管，他可能比我還清楚，他已經給大家講了。[ 2015-03-06 12:16 ]

　　[南方都市報記者]

　　全國人大發言人傅瑩提出，2020年努力要全面落實稅收法定原則。財政部的報告裏也提出來，國務院已經提交了時間表的建議。我想請問樓部長，這個時間表具體是怎麼樣的？另外，從現在到2020年還有5年的時間，我們要做哪些準備工作，稅收法定有沒有可能提前落實呢？謝謝。[ 2015-03-06 12:17 ]

　　[樓繼偉]

　　目前的18個稅種中，有3個是由全國人大立法來實施的，其他是根據1985年全國人大常委會對國務院的授權，在改革期間可以由國務院訂立條例，修改稅收政策。目前是按照這個規定做的。三中全會要求，要貫徹稅收法定原則，時間表總體上來說是要求在2020年基本完成所有的改革任務，或者說最重要的改革任務全都完成。那麼，稅收法定是一項重要改革任務，按我的理解，在2020年以前應當完成。財政部只是提出了一個時間的建議，但主導不是在財政部，是在全國人大常委會。我們提出一個建議，請他們考慮哪些是成熟的，哪些是放在前面的，哪些是放在後面的。所以，這個時間表我只能給你這麼一個說法。[ 2015-03-06 12:19 ]

　　[彭博新聞社記者]

　　有幾個問題。第一，是關於預算赤字。我們看到，現在公佈的預算赤字好像不足以彌補有關財政收入放緩以及有關彌補其他方面的財政開支。請問一下，如果這個赤字不足，還可以從其他方面想什麼辦法來彌補這塊的資金缺口？第二，關於積極的財政政策，積極的財政政策會不會做更多的事情來推動經濟的增長，在積極的財政政策的推動下會不會導致貨幣政策出現一些變化，到目前爲止，貨幣政策還是審慎的？[ 2015-03-06 12:23 ]

　　[樓繼偉]

　　如果沒有聽錯的話，你剛纔講的是收入方面可能有一個不足。我們確實面對的收入增長比較乏力的一個狀況，因爲經濟進入新常態，7%左右的GDP增長，同時連續30多個月PPI也就是工業生產者出廠價格指數是負增長，對於我國以間接稅爲主的稅收體制來說，面臨着巨大的壓力。[ 2015-03-06 12:25 ]

　　[樓繼偉]

　　我們採取了一些措施，比如去年年底以來，三次適當提高了成品油消費稅，有收入上的意義同時也有節能減排方面的意義，它對整體的實體經濟影響是比較小的。再有一方面，我們增加了一些收入來源。按照新的預算法，連續2年未用完的結轉資金，應當作爲結餘資金管理。我剛纔跟大家說了，今年預算安排動用了以前年度結轉的1124億資金，彌補收入不足造成的缺口。第三是一些特殊的實體上繳利潤，比如菸草公司，有經營收益，也彌補一些收入的不足。因此，收入方面我們還是覺得比較踏實的。[ 2015-03-06 12:30 ]

　　[樓繼偉]

　　至於你說到的赤字，我剛纔已經講到口徑的問題，2.3%、2.7%的口徑，我不再重複了，是有適度力度的。貨幣政策我們已經觀察到了，作了一些調整，包括適當降低準備金率，最近還降息了。那麼，對財政來說是一個好事，因爲降息可以使得發債的利率包括中央和地方的發債利率下降。至於貨幣政策方面的情況，我作爲財政部長不便多評論。[ 2015-03-06 12:32 ]

　　[香港衛視記者]

　　請問您關於剛纔稅收的問題，您剛纔提到了去年連續三次上漲的燃油稅，剛纔也說傅瑩女士說2020年以前全面實行稅收法定。我的問題是在全面實行稅收法定之前，財政部是否還是可以比較隨意的去增加稅種或者提高稅率呢？謝謝。[ 2015-03-06 12:34 ]

　　[樓繼偉]

　　首先，我對你的提法不太認同，不是財政部隨意，財政部是和稅務總局共同研究，也徵求了各方面的意見，徵求有關部門的意見，最後報國務院批准同意之後纔出臺政策的。那麼，1985年的授權到目前爲止仍有效，所以不是隨意。[ 2015-03-06 12:36 ]

　　[樓繼偉]

　　第二，落實稅收法定原則是有時間表的。我們在時間表的框架之下，依法開展工作。比如兩個稅法，企業所得稅法和個人所得稅法，其中有一些項目也授權給國務院了，可以制定一些政策，類似於近期剛剛出臺的對小型微利企業的企業所得稅減半徵收的政策，就是國務院出臺的政策，也是人大授權的。但是，按照已經出臺的稅法，我們要向全國人大常委會作備案。在沒有由全國人大常委會確定的，或者全國人大確定的那些稅法，到目前爲止仍舊授權國務院，不是隨意的。[ 2015-03-06 12:37 ]

　　[中國日報記者]

　　請問樓部長的問題是有關地方債自發自還試點的，不知道今年會不會有新的進展，試點範圍是不是會擴大？總體額度會有多少？謝謝。[ 2015-03-06 12:40 ]

　　[樓繼偉]

　　首先，先說一下數字，我覺得你應該還是先讀讀預算報告，已經很清楚。6000億，其中5000億是一般債，1000億是專項債。[ 2015-03-06 12:41 ]

　　[樓繼偉]

　　至於說到自發自還的試點，經過試點，我們看到效果還是不錯的，今後絕大部分都準備要地方自發自還了。現在有一部分是中央代發、地方自還。也還要看到改革中有一條，要建立權責發生制政府綜合財務報告制度，要出地方的資產負債表，對它的信用進行評級。那麼有的省份這方面做得好一些，有的省份做得差一些。另外，有的省份存量債務已經很大了，有的省份存量債務可能比較小一些。所以，根據不同的情況來決定這件事情。[ 2015-03-06 12:42 ]

　　[第一財經全媒體記者]

　　今年“營改增”力爭擴徵到房地產等四大行業，我想請樓部長介紹一下目前在四個行業的“營改增”方案涉及的情況是怎樣的？推出是否有時間表？又會對這些行業產生哪些影響？謝謝。[ 2015-03-06 12:46 ]

　　[樓繼偉]

　　你問的這個問題，其實是我最傷腦筋的一個問題。今年，按照計劃應該完成“營改增”的改革，也就是把生活服務業、金融業以及建築業、房地產業的營業稅全部改成增值稅，最難的是不動產業轉成徵收增值稅。[ 2015-03-06 12:48 ]

　　[樓繼偉]

　　至於說到影響，我認爲所有的增值稅和營業稅納稅人都會獲得好處。因爲我們在這裏，梅地亞大廈，我們在其他地方辦公，各位恐怕還有辦工廠的，他們都要有不動產，過去不動產是不納入抵扣的，現在不動產可以納入抵扣了。那麼，從道理上來說，實際上就等於是所有的行業都受益。因此，測算也就非常難。按照收入中性的原則，應當是稅率都要提高一點，才能使得總收入不下降，因爲大家都受益了。但是，在經濟的下行期間，我們也不能夠完全這樣做，因此設計起來很麻煩，涉及到不動產的形態也不太一樣。辦公室有買的，有租的，廠房也有買的，也有租的，還有水壩和公路，不同的形態，非常複雜。所以設計是一個非常頭疼的問題，涉及到幾乎所有的企業，甚至包括個人住房房租，不動產的所有人有抵扣項增加，房租怎麼變化的，我們都要計算這些問題，不能算得很準，但是有一個大致的估量。所以，現在正在做這個方案，很難的一個方案，是“營改增”最難的一步，也是我們今年要出臺的。因爲很難，我不敢跟你說哪天能出來，反正今年得出來。[ 2015-03-06 12:50 ]

　　[經濟日報、中國經濟網記者]

　　首先，我想問一個財政收支的問題。2014年的時候，我們的全國財政收入的增速降至個位數，這也創下了20多年來的新低。與此同時，財政的剛性支出卻不斷增加，請問如何緩解財政收支的壓力？另外我想問一下，因爲現在霧霾等環境問題受到“兩會”的關注，請問環保稅的改革推進如何？謝謝。[ 2015-03-06 12:52 ]

　　[樓繼偉]

　　你說的問題，又是一個我很難回答的問題。因爲收入增長是一位數，今後一段時間，也可能就是一位數。新常態嘛，我們要消化過剩產能，穩步地去槓桿化。過度刺激政策造成收入的超強增長，不存在了。你說支出有剛性，確實是支出有剛性，因爲財政政策從來是不能只談一年，必須考慮中期。因此，按照深化預算管理制度改革的要求，我們推出了中期財政規劃。也就是說，在一段時間內有的政策才能逐步調整，當年在一些支出上是有剛性的。[ 2015-03-06 12:53 ]

　　[樓繼偉]

　　第二個講的剛性，就是說支出的規模不能壓很多，因爲我們要加大擴張性財政政策的力度，來保持經濟處於合理增長區間。從這個角度來說，有必要保持足夠的支出規模。但是，剛性不意味着不能調整，有一些很不合理的政策，我們就調整了。或者說比較起來，說花了納稅人的錢，得到的效果並不是那麼理想的事情，就調整掉。比如對於環保節能產品給予消費補貼的政策，就沒有了。因爲效果不是很好，管理非常複雜，出現了很多拿這些發票來騙補貼，還有本來應當淘汰的一些企業，通過各種關係拿到補貼後反而繼續存在。這個政策就調整掉了。不是所有政策都是剛性的，要分析哪些確實花有所值，不能浪費掉納稅人的錢。因此，也是在調整的。[ 2015-03-06 12:54 ]

　　[樓繼偉]

　　你剛纔說的第二個問題是環保稅。爲加強環保、治理大氣霧霾等問題，2015年中央財政在節能環保方面安排了2000多億。環保稅主要是把現在的收費改成稅，不能都指望環保稅來解決類似大氣污染、霧霾等等這樣的問題。像這類問題，屬於每個人都有責任的。水的污染，就要向排放污水的人收費。造成大氣污染的這些企業和這些人就要受到懲罰，不僅僅是依靠一個稅。我們是在積極做這項工作，但是環保稅並不佔據非常主要的收入來源。[ 2015-03-06 12:55 ]

　　[曲衛國]

　　因爲時間關係，本場記者會到此結束。謝謝大家。[ 2015-03-06 12:56 ]

　　[新華網、中國政府網現場報道]

　　直播到此結束，謝謝關注！[ 2015-03-06 12:57 ]