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據中國之聲《新聞縱橫》報道,最近兩年,『簡政放權』成為我國政府機構改革和職能轉變的重要關鍵詞。如何放權、怎樣做到『放而不亂』,考驗著改革者的智慧。
在12日舉行的全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上,國務院總理李克強坦言,政府簡政放權已經初見成效,但與人民群眾的期待和經濟社會發展的要求相比還存在差距。下一步,政府要推動簡政放權向縱深發展,進一步釋放市場活力。
會上,李克強的講話涵蓋中國古典文學、自貿區試驗改革,以及自己的所見所聞。雖然內容涉及古今中外,但主線明確,這就是:簡政放權,放管結合,優化服務同時推進。
李克強:政府一些該放的權,還沒有放,手伸的太長。另一方面,已經出臺的簡政放權措施,尚未完全落實到位,中梗阻現象大量存在,最後一公裡沒有完全打通。當然,最先一公裡,也存在問題。
在昨天召開的全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上,國務院總理李克強開門見山,直指目前政府簡政放權過程中存在的問題。他說,本屆政府開門辦的第一件大事,就是推進行政體制改革和轉變政府職能。當初制定的五年內減少三分之一行政審批事項的目標已經完成。簡政放權初見成效,但是,與人民群眾的期待和經濟社會發展的要求相比還有差距。
李克強:企業家們反映,行政審批等管制措施太多。名目繁多、無處不在的審批,對個人來講,增添的是煩惱和無奈;對企業來說,浪費的是人力和物力,耽誤的是市場機遇;對社會來說,削弱的是公平,抑制了勞動生產率的提高。
李克強的目光離開講稿,面對在場的省部級官員說,大家離開自己的部門去試試,看辦事難不難?然後,他舉了一個真實的例子:
李克強:不少群眾反映,門好進了,臉上也有了笑容,就是不辦事。你就搞不清楚他要什麼證明?一歲的孩子還要提供不犯罪的證明。這不是笑話,這是真事。我後來再三核實這個事情,真有這事。
李克強話鋒一轉說,當前投資處於下行,如果看看對投資項目的推進,就不難發現一些地方政府該做的沒有做到位,還存在一些問題:
李克強:基礎設施建設,有的項目批了,中央匹配資金也到位了。但是,沒有開工。這裡有多種原因,有不作為的問題,但確實也有前置審批慢,有些審批難。
簡政放權被稱為改革的『先手棋』。現在已初見成效,下一步棋又該如何走?李克強給出了答案:要推動政府簡政放權向縱深發展,進一步釋放市場活力和創造力:
李克強:我們要由政府部門『端菜』變成人民群眾『點菜』。今年的簡政放權工作,一是要再砍掉一批審批事項,切實降低就業創業門檻。二是再砍掉一批審批中介事項,切實拆除旋轉門、玻璃門。三是再砍掉一批審批過程中的繁文縟節,切實打開方便企業和群眾辦事之門。第四是,再砍掉一批企業登記注冊和辦事的關卡,切實清除創業創新的路障,再砍掉一批不合法不合規不合理的收費。
從去年至今,李克強先後考察了上海、廣東、天津、福建四個自貿區。他表示,自貿區最主要的亮點在於簡政放權,企業能夠迅速登記,投資項目能夠較快落地。同時充分發揮大眾創業、萬眾創新的作用。
李克強:我們還有七千多萬的市場主體,其中有一千八百萬家企業,廣大人民群眾和市場主體擁有強烈的創業、創新願望。現在關鍵是要為他們清障搭臺,把束縛他們手腳的事情要減少,使他們輕裝前進。我們的自貿區,通過簡政放權,吸引了大量的國內企業,國外的企業也在進。我們希望自貿區乃至將來復制推廣之後,我們中國還是外資的最佳選擇地。
李克強說,既要簡政放權,也要放管結合,還要優化服務。在會場,他再次脫開講稿,回憶起曾經出訪時,參觀瑞士一家農場的經歷。
李克強:這個農場生產幾十種產品,他說每年還新加工十幾種。我就問他,去登記難不難?他說沒有登記,就一個注冊地,生產的所有食品都是這個注冊地。他發明的食品都是按照幾大本法規、標准生產的,有人來查。怎麼查?一年兩次,一次是例行檢查,每年一次,再一次,就是隨機的,來了以後查的就細了。
李克強表示,政府的監管要制定科學有效的市場規則、流程和標准,縮小自由裁量權,要依法開展監管,維護市場公平秩序,當好『裁判員』:
李克強:不犯規的,我們可以不管;犯輕微規的,及時亮黃牌警告;嚴重犯規的,那就是紅牌罰下場。當然,裁判要履職盡責,公平公正執法,不能吹黑哨。
今年的政府工作報告中提到『大道至簡,有權不能任性』,受到廣大民眾的普遍擁護。李克強再次解釋說,大道至簡中的『簡』字在論語中,意思為『居敬行簡』,也就是對百姓要敬,做事要敬,但不能擾民,不能心裡沒有百姓:
李克強:簡政放權是需要勇氣的,這是割自己的肉,要涉及到部門利益。要按照國務院的要求,對規范性文件進行全面清理,凡是與法無據、損害群眾合法權益的,都要廢止或進行修改。